从“后果控制”到“风险规制”：公共卫生事件法律应对模式转型.pdf

第４０卷第３期中南民族大学学报（人文社会科学版）Ｖｏｌ．４０Ｎｏ．３

２０２０年５月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｏｕｔｈ⁃ＣｅｎｔｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｆｏｒＮａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｍａｙ２０２０

从“后果控制”到“风险规制”：

公共卫生事件法律应对模式转型

任颖

（广东外语外贸大学法学院／广东法治研究院，广东广州５１０４２０）

摘要：公共卫生事件法律应对模式直接关系到国家生物安全风险治理的实际效能。现有的公共卫生事件应

对以“后果控制”的事后救济措施为路径，实践证明，这一模式不仅无法以法治方式积极预防不确定的公共卫生风

险，无法满足公共卫生社会权利保障要求，更滞后于公共卫生事件的传导速度，极易错过公共卫生事件的黄金防控

期，造成不可逆转的公共健康损害。公共卫生事件法律应对模式应实现从“后果控制”向“风险规制”的转型：将风险

预防原则作为公共卫生事件法律应对的首要原则；公共卫生风险立法具有紧迫性和正当性；风险行政应以“传统危

险防卫理论”向“现代风险社会理论”的进阶为基础。这三个方面共同构成公共卫生风险规制的法理基础，也能为政

策化的风险防范向法治化的风险规制提供有力支撑。在这一基础上，公共卫生风险评估需要从疫情监测转向对市

场运行全过程的监测评价，公共卫生风险沟通须从“风险可接受水平”向排除合理怀疑转变，公共卫生风险管理要以

审慎而非等待的态度面对潜在的公共健康危害，在公共卫生致险因子筛选与风险警示基础上，明确公共卫生安全阈

值与盖然性标准，形成公共卫生风险管理最佳策略。

关键词：公共卫生事件；“新冠肺炎”疫情；后果控制；风险规制

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中图分类号：Ｄ９２文献标识码：Ａ文章编号：１６７２４３３Ｘ（２０２０）０３⁃０１７４⁃０７

公共卫生事件“后果控制”的本质是以事后介源头上对重大公共卫生风险进行规制，从根本上扭

入为特征的被动模式。在介入范围上，“后果控制”转被动应战的状况，推动公共卫生事件法律应对模

模式围绕卫生与健康损害展开救济，未拓展到“生式的转型。

物安全风险”规制这一根本领域，无法抓住人畜共一、公共卫生事件“后果控制”模式的固有局

患传染病的市场经营根源进行源头防控；在介入时限性

间上，其需要等待公共健康损害发生后才能介入管“新冠肺炎”疫情牵动人心，而公共卫生事件应

控，采取措施的速度滞后于疫情的传导速度，极易错对中出现的诸多悖谬更是成为舆论的焦点。这些悖

过公共卫生事件的黄金防控期；在介入方式上，其属谬的根源不是表层的法律意识缺失，而是“后果控

于突发情况下的应急措施，因而多以对策性的举措制”模式的固有局限，是深层的法治思维与应对模

为内容，无法以法治方式科学应对不确定的公共卫式的偏差。在现有公共卫生事件应对模式下，相关

生风险，甚至造成信息预判错误；在实施应对中，鉴部门需要等待突发公共卫生事件的科学依据出现才

于人口众多的国情，国家在疫情救治中会面临巨大能启动应急程序；而在等待的过程中，公共卫生事件

的人员配备、资源供给和经济下行压力，在被认定为的传导速度正在跟随社会交往的发展以几何倍数的

“国际关注的突发公共卫生事件”情况下，更可能影速率不断增长。面对现有科学尚未确定的公共卫生

响旅游及贸易等行业的发展，