建议我国尽快出台《关于对既有建筑结构进行定期安全检查的指导意见》.docVIP

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建议我国尽快出台《关于对既有建筑结构

进行定期安全检查的指导意见》

民建西华大学支部吴勇

既有建筑，是指已经建成投入使用的建筑，不包括在建建筑。从目前省内情况看，很多属于文物级的庙宇、观、痷、馆等既有建筑，一般情况下有文物部门定期检查维修，使用情况大部分良好；而三线建设完工后的建筑中，以单位的生产、生活、办公用房居多，虽然建设标准较低，但因一般都有专门的部门定期检查维护，据公开报道情况看，结构安全性问题也不多。但是，从80年代中期起到90年代末，国家经济政策发生巨大变化，社会财富增长迅速，普通百姓住房需求量激增，国内出现了巨量的单位自建房和个人自建房，从最近10年公开报道的情况来看，此类房屋不同程度地存在着设计不完善或不合理、施工质量不达标、装修不合规等问题。至2000年后，国家标准规范日臻完善，管理力度大，鲜有发现这个阶段建成的房屋出现自身安全性问题，但也不时有受到相邻建筑施工影响而造成结构安全出现问题的报道。

一、造成既有建筑出现安全隐患和问题的主要原因

按照国内建筑物的平均使用寿命计，上世纪80年代到90年代末修建的住房目前已经进入集中服役期的后半段，根据盆形曲线理论，建筑物即将进入大规模的质量问题爆发期，也有专家称之为质量问题报复期。其主要原因包括：

一是设计标准偏低。结构领域的众多专家认为“设计标准偏低是我国居住建筑在各种自然灾害下发生倒塌的根本原因。”新中国成立后,我国从第二次世界大战后的前苏联引进了相关房屋结构设计标准(1955版)，这套规范适应了当时受到战争重创的国家迅速重建的需要。上世纪中叶，我国财政拮据，物资供应普遍匮乏，建筑结构设计的低安全度也符合当时政治经济情况。但是，这个最低标准却一直执行了50多年，期间虽然经过多次修订，但与国际通用计标准(如美国、英国、德国、日本等)相比，我国现行的2010版规范仍在荷载设计值与标准值等方面取值偏低，而材料强度设计值取值偏高。这一标准直接结果就是我国的建筑结构安全度相比其它发达国家都要低一些。

二是施工质量不高。由于建筑工人中以通过民工夜校形式培训出来的农民工居多，多数专业素质不高、技术素养欠缺，加之某些工地基层管理人员对结构安全重要性认识不足等，容易造成施工实体质量与设计要求相差较大的情况。从汶川地震倒塌的建筑来看，在混凝土结构构造上，从钢筋锚固做法、混凝土质量缺陷、混凝土骨料选择、混凝土用砂、填充墙体拉结筋设置、圈梁构造柱设置、构件纵筋的定位、保护层等均有或大或小的问题；在砖混结构方面，主要反应在对砌体材料强度的控制上基本处于无序状态、砌筑方法不当、施工质量通病严重。

三是存在监管漏洞。10多年前，在没有建立现代监理制度和施工图审查等制度的情况下，既有建筑中出现了多起恶性事故，尤以1995年12月8日四川省德阳市棉麻公司验收为优良工程不久后的2栋宿舍楼发生的严重质量事故最为典型：宿舍楼严重坍塌后，造成17人死亡，重伤10人。事后调查，基本建设中存在着施工层层转包、设计资质不足、工地监理职责缺失等现象，在几乎所有程序中都存在或多或少的问题。正是因为这个事故，大大加快了我国建设监理制度的推行进程，工程建设质量体系出现了业主、地勘、设计、监理、施工五方责任主体，政府的监管退到了后台。可以确定的是，在这些制度出台之前修建的大量工程，极有可能或多或少地存在一些安全隐患问题。

四是其它薄弱环节。自2000年住房私有化以来，房屋装修者在装修中随意拆除承重墙、破墙开店、住宅改仓库，甚至办公楼改成洗浴中心的情况屡见不鲜，致使建筑的荷载大大增加，结构安全度急剧降低；另外，建筑材料的使用环境不合理导致材料的劣化速度大大高于设计假定（如，混凝土雨篷），继而会直接影响到耐久性和安全性等。

二、有关建议

总体上看，我国的房屋建筑物安全管理工作起步较晚，人们的安全使用和管理意识较为淡薄，管理机构还不健全，各项管理制度还比较落后（如维修金的收取和使用制度、房屋的定期检测制度等），存在相关法律法规、标准规范体系不健全、政府监管机制薄弱、市场化程度不高、专业技术人员资质水平参差不起等问题。目前，《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）的适用范围主要是“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，其调整范围与结构安全应急存在差距。作为顶层的制度设计，应当站在全寿命周期的角度从建筑物的设计、施工阶段向使用、拆除阶段延伸。因此，建议我国尽快出台《关于对既有建筑结构进行定期安全检查的指导意见》，重点对各类房屋建筑的安全使用、检查维护、安全鉴定、安全问题治理等活动及其监督管理方面做出指导性规定，待时机成熟时再修订《建筑法》。主要内容包括：

一是，要求建立和完善对建筑物使用期的安全监管制度。目前，我国工程法律由《城乡规划法》、《建筑法》和《城市房