2025年工程造价在工程管理中的作用 .pdfVIP

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

工程造价在工程管理中的作用

摘要：随着科学技术的进步和工程实践的发展，土木工程这个学科也发展成

为内涵、门类众多、结构复杂的综合体系。做好工程造价的控制工作，对项目能

否盈利，能否达到预期效果具有重要意义，要发挥不同角色的项目管理者在工程

的决策、设计、招投标、施工、结算阶段对工程造价进行控制，防止投资突破限

额，并促进建设施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得

到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。

关键词：工程造价管理

我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产

规模小，集中度低，企业间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处

于低水平状态。不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复

建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平

竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参与

世界经济大循环。在全球经济一体化，一个建设项目若出现前期决策失误，不管

后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法挽回其损失。

现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。

表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算

并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算

定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比

较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材

料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投

资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行

的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面：

我国工程管理工作的现况

市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在

宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以

更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本已激烈的市场竞争更趋激烈。一些

施工企业为争得施工指定分包…面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老

本，保眼前，长此下去，企业缺乏更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，

而现行的政策缺乏相应的约束机制，这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规

范行为。

造价控制重施工轻设计，多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期

阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶

段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，

从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家队工程投资的要求

是事先预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在

客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。

工程造价咨询机构不健全，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我

国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完

全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少问题，

主要表现在：受主管部门的制约，不能公正的进入社会；基础差、素质低、单一

从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，

存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重的阻碍了公平竞争的发张；行业服