第7课近代以来中国的官员选拔与管理（教学课件） 高中历史人教统编版选择性必修1.pptx

“寒窗苦读都不一定能够挤过着千军万马的科举大军”

Contents录目【课程标准】了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。第7课近代以来中国的官员选拔与管理1晚清选官制度的变革3中华人民共和国干部制度和公务员制度2民国时期的官员选拔制度

《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时一、晚清选官制度的变化天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才。其使天下无人才奈何?曰:有大害三。其一害日锢智慧,其二害日坏心术,其三害曰滋游手。——1895年严复《救亡决论》科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。下表为中学堂课程及课时

（一）选官制度的变革（1）戊戌变法时期：（2）清末新政时期：①经济特科（1898）②废八股①设学堂废科举（1905）②学堂选官制度（1904《奏定学堂章程》）③留学毕业生选官制度（《考验游学毕业生章程》）一、晚清选官制度的变化

二、民国时期的官员选拔制度

1、南京临时政府时期（1）依据：孙中山的文官考试思想。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。①奠定了近代中国文官制度的基础；②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；③局限性：基本只停留在纸面上。（2）内容：①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在五权宪法的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。（3）意义：“国父”孙中山“五权”即立法、行政、司法、考试、监察二、民国时期的官员选拔制度

2、北洋政府时期（1）方式：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。（2）考试：1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。报考条件民国男子年满21岁者负责机构政事堂铨叙局考试类型文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试（3）甄别：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别的意义在于，其是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。?

3、南京国民政府时期①人事制度：重新设计颁布，官吏称谓逐渐被公务员代替。②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。③考试法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。?（1）措施：南京国民政府委任状

①以北洋政府时期的文官制度为基础，吸收和继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。②公务员的选任由最高考试机构——考试院负责。③孙中山关于文官考试的思想主张这一时期得到了确立。④《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性⑤对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。（2）特点：（3）评价：①制度规定严密。②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。

★问题探究：根据材料并结合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因。材料一1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。?——据马桦《英国文官考试研究》等材料二1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。?——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等英国:相对宽松自由的政治文化传统;公民文化政治素养较高;工业化的推进