社会保障管理体制.ppt

4.中国社会保障管理体制的局限现行按部门分管的体制，部门自行搞成系统，割裂了同一地域、同一保险项目的社会性和统一性的关系。政出多门政府职能部门陷于具体业务之中，不仅难于实现上级对下级的有效监督，而且削弱了政府管理部门的行政职能，不利于政府部门履行和不断完善立法的工作职责。政事不分壹贰我国现行的社会保障管理体制基本上是一种分散管理体制,缺乏宏观协调平衡机制。社会保障的享受者、待遇提供者（如医疗保险中的医院、医药行业）基本没有纳入监督的范围，缺乏费用意识，因而监督控制无从谈起。01社会保障具体事务监管中最突出的问题是社会保障基金管理。01监管不力法制不健全信息化建设落后我国居民没有全国联网的社会保障号码，这就使得流动人口的社会保障情况处于社会保障管理机构的“失控”状态。我国城市社会保障信息管理系统建设虽然已经起步，但还没有实现全国联网。农村居民的社会保障信息采集工作几乎处于停滞状态，这对建立全国统一的居民社会保障信息数据库是极为不利的。改革的基本方向应该是“五个统一”，即统一立法、统一政策、统一基金管理、统一机构和统一监管。ThemeGalleryisaDesignDigitalContentContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.TitleAddyourtextThemeGalleryisaDesignDigitalContentContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.TextTextTextTextTextCyclenameAddYourTextTextTextTextAddYourTitleTextText1Text2Text3Text4Text5TextText聊城大学管理学院聊城大学管理学院聊城大学管理学院聊城大学管理学院万敏12中国社会保障法制建设的现状3推进我国社会保障法制建设4社会保障制度成熟的国家，都是通过社会保障立法，使社会保障制度得以确立；通过社会保障法的实施，使社会保障制度得以规范；通过社会保障法的修改，使社会保障制度得以完善。社会保障的法制建设就是要建立健全社会保障法律、法规体系，把国家的社会保障职能以法律和制度的形式固定下来，从而使得这项职能具有稳定性、连续性和极大的权威性，并在实际执行中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。（一）社会保障法的历史演进4321济贫法阶段现代立法产生现代立法成熟现代立法完善（二）社会保障法制的原则和内容它不仅集中体现了国家对需要采用社会保障手段来解决各种社会问题的意志，同时也是实现整个社会保障制度良性运行的必要保证。社会保障法制是指由国家权利机关或授权的行政机关制定的各项社会保障法律、法规、规章和制度的总和。社会保障法制的含义2.社会保障法制的原则人权保障原则1公平原则2权利与义务相结合原则3与社会经济发展水平相适应原则4普遍性与特殊性相结合原则5logo社会保障法制的主体（1）国家或政府（主要通过政府职能部门来体现）（2）社会保障实施机构（3）企业、用人单位及乡村政权或集体经济组织（4）社会成员、劳动者或其家庭社会保障法律制度中的客体，是指各关系主体的权利义务共同指向的目标。从社会保障的实践内容来看，其客体是指社会保障规定项目和范围内的各种物质利益和自然人。社会保障法制的客体社会保障法的调整对象（1）社会保障法律制度中各主体之间的各种关系。（2）社会保障管理体制。（3）社会保障基金管理中的各种关系。（4）规范社会保障项目及标准的确立关系。（5）执行社会保障政策而引起的争议各方的关系。（6）社会保障运行过程中的监督机制。1．社会保障立法实践（1）1950—1965年可以说是中国社会保障法制建设的初级阶段《中国人民政治协商会议共同纲领》《救济失业工人暂行办法》《中华人民共和国劳动保险条例》（2）文革期间社会保障法制建设亦进入停滞并遭到严重破坏《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，否定了《中华人民共和国劳动保险条例》中的有关规定，使社会统筹功能的劳动保险由此变成了自我封闭的企业保险《关于工人退休、退职的暂行办法》《关于军队干部退休的暂行规定》《退伍义务兵安置条例