行政管理本科毕业论文完整范文-论我国行政复议调解制度的不足及完善.doc

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论我国行政复议调解制度的不足及完善

目录

TOC\o1-3\h\u17833摘要 1

5990前言 2

29442一、行政复议调解制度概述 2

19110（一）行政复议调解的涵义 2

11649（二）行政复议调解制度的必要性和重要意义 3

3084二、行政复议调解制度不足 4

19909（一）行政复议调解有其自身的理论缺陷 4

226541.行政复议调解可能冲击法律观念 4

206952.双方自愿合意容易变质 4

17842（二）行政复议机构不统一以及内部缺陷 4

59161.行政复议机构不统一 4

301712.行政复议机构人员数量不足并缺乏履职能力 4

30681（三）行政复议调解程序的缺失 5

45071.行政复议调解程序中权利义务的不明确 5

137752.行政复议调解程序标准的不明确 5

17075（四）行政复议调解救济不明确权利都有被侵害的可能性 5

1464三、行政复议调解制度的完善 6

15625（一）行政复议调解的适用范围 6

7595（二）行政复议调解机关的确定 6

4342（三）行政复议调解制度程序设计 7

155421.行政复议调解人员 7

64002.行政复议调解程序启动 7

215513.行政复议调解审理期限 7

98374.行政复议调解方式与步骤 8

21775.行政复议调解或者决定 8

274686.行政复议调解法律责任 8

11656（四）行政复议调解救济途径 9

21992结束语 10

17087致谢 11

28870参考文献 12

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摘要

受社会经济发展速度加快的影响，行政法在经济社会管理中也产生了重大影响。同时，行政法的发展趋势和服务型政府行政理念的完善导致了行政诉讼管理方式的相应变化，这也涉及到行政复议调解机制的形成。这一机制的形成，在一定程度上防止了国家权力机关与相对人之间的各种权力和利益冲突，进一步激化了矛盾，造成了巨大的社会危害。本章将对行政复议调解机制进行阐述，分析行政复议机制的主要缺陷，并就如何完善和发展行政复议调解机制提出有针对性的思路。

关键词：行政复议；行政复议调解；行政复议调解程序

前言

目前，我国民主法制建设水平日益提高，民主法制配套观念也逐步完善，各种新问题频频出现。近年来，与行政纠纷有关的纠纷案件越来越多。如何合理处理这些纠纷问题，完善纠纷处理制度，是不容忽视和回避的挑战。中国政府法学界对如何协调处理政府领域的行政纠纷尚未达成共识，也存在许多争议。这种情况一直持续到2007年5月《行政复议法实施条例》通过。《条例》首次在行政复议程序中引入调解机制，将极大地促进行政诉讼的发展和服务型政府的建设。

一、行政复议调解制度概述

（一）行政复议调解的涵义

行政复议调解是指在行政复议过程中，复议案件当事人在行政复议机关办案人员的主持和协调下，依法就有关行政争议进行协商，从而达成合意、解决行政争议所进行的活动。行政复议调解有以下特征：

1.行政复议调解发生在行政复议案件审查过程中。由于行政复议调解是复议机关审判权的扩大，而不是行政机关行政管理权的延伸，复议机关只有在复议过程中，当事人的协商行为完全受复议机关的主持和监督，才能保证行政争议司法权的正确行使，防止双方恶意施压或与行政机关勾结。

2.行政复议调解的对象只能是复议机关以外的复议当事人。由于法律利益的关系，行政复议可以有多方当事人。然而，作为谈判和调解的主体，它只能是申请人、被申请人和第三方。其他有关人员与申请人、被申请人或者第三人的关系，不能称为复议调解关系。当然，调解涉及他人利益的，复议机关应当根据信赖保护原则，防止复议当事人任意侵犯对方当事人的合法权益。

3.对行政争议标的进行行政复议调解。当事人之间争议的标的物是具体的行政行为，必须而且只能对该行为进行调解。被申请人通过承诺事后利益暗示申请人达成协议的，不是对具体行政行为本身的调解，不仅不能从根本上解决行政纠纷，而且可能引发新的纠纷。

4.行政复议调解的目的是使双方当事人达成协议。在这方面，行政调解和民事调解没有本质区别。双方必须表达真实意图，自愿达成协议。同时，本协议是否合法有效，需要复议机关依法进行严格审查。

（二）行政复议调解制度的必要性和重要意义

行政复议调解制度的建立，不仅符合现代行政法行政合意理论的价值取向，而且对于缓解申请人与行政机关之间的矛盾，节约行政成本和申请人的救济成本，促进行政纠纷的灵活解决，实现利益诉讼和终结纠纷的目标，构建和谐社会。

首先，