2024《子长城西基础设施提升改造项目“5.28”一般管沟滑塌事故调查报告》.pdfVIP

子长城西基础设施提升改造项目

“5·28”一般管沟滑塌事故调查报告

2024年5月28日18时10分许，中铁二十五局集团有限公

司在子长市城西基础设施提升改造项目地下管线工程（一期）施

工现场发生一起电力管沟基槽滑塌事故，造成2人死亡，2人受

伤，直接经济损失180万元。

事故发生后，省委省政府、延安市委市政府和子长市委市政

府主要领导分别做出批示指示。省委书记赵一德批示：“要做好

善后工作。全力救治伤者。要加强施工管理制度落实力度。”省

长赵刚批示：“要全力救治伤者，要追查施工责任。”省委常委、

延安市委书记蒿慧杰批示：“近期，安全事故频发，市应急局要

查出共性原因，拿出针对性措施，尽最大的努力抑制安全事故”

“子长要做好死者善后工作，继续救治伤员，追查施工责任。市

应急局派出工作组对子长市安全生产工作进行帮扶”。子长市委

书记田兆虎批示，请常委会就赵一德书记批示加强施工管理制度

力度进行再研究细化予以落实。同时，延安市安委办下发《事故

挂牌督办通知书》，对该起事故查处实行挂牌督办。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和

调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，子

长市政府于5月29日批准成立了由市应急管理局牵头的子长城

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西基础设施提升改造项目“5·28”一般管沟滑塌事故调查组，

市公安局、总工会、住建局、城管执法局、瓦窑堡街道派员参加。

事故调查组下设事故技术组、管理组、综合组，邀请市纪委监委

派员参加，同时聘请3名专家组成专家组，开展事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实

效”的原则，深入开展事故调查工作。通过现场勘验、调查取证、

专家论证，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损

失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位

的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强

和改进工作的措施建议。

调查认定，子长城西基础设施提升改造项目“5·28”一般

管沟滑塌事故是一起生产安全责任事故。

一、基本情况

（一）事故工程项目基本情况

子长市城西基础设施提升改造工程项目（以下简称城西改造

项目）是子长市城市有机更新建设的重要组成部分，分为市政设

施工程、雨污分流工程、电力安装工程、地下管线工程等4个标

段，重点对安定路（铁路-安兴街）、长兴街（安定路-中山桥）、

广安街（万兴街-安兴街）等15条道路，总长度5.68km进行提

升改造。改造主要内容有：供水、供热、供暖、排水、燃气等市

政管网和电力设施、建筑节能改造，恢复开挖路面、人行道5.68km

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以及道路工程，照明、智能交通、道路绿化、河道13km合流涵

保温、夜景灯光工程等。项目总投资89350万元，资金来源为申

请中央预算内资金、上级补助资金及本级财政配套，预计建设工

期为18个月。取得工程项目建议书批复、建设项目用地选址意

见函、社会稳定风险评估报告批复、可行性研究报告批复、初步

设计批复、建设工程规划许可证、建设项目环境影响登记备案、

施工许可证等手续。该项目于2024年4月启动开工建设，计划

9月中旬完工。

（二）事故工程标段基本情况

城西改造项目地下管线工程为城西改造项目工程标段之一，

主要对安定路（铁路-安兴街）在内的9条路面进行破除及恢复，

强弱电飞线入地、路灯改造、行道树栽植、铺装更换等。该工程

于2024年4月18日通过延安市公共资源交易中心公开招标，中

标承包单位为中铁二十五局集团有限公司，监理单位为兰天项目

管理有限公司。该项目于2024年5月21日开始施工建设，事故

发生地位于瓦窑堡街道办齐家湾社区安定路和长兴街交叉路口，

事故发生时正在进行电力管沟基槽开挖施工。

（三）事故项目相关单位情况

1.子长市城市管理执法局（以下简称市城管执法局）。系城

西改造项目建设单位。该单位成立于2018年12月12日，为子

长市政府工作部门，正科级建制，加挂市城市管理委员会办公室

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牌子，信用代码主要负责人：姬某平，

辖管市城管执法大队、环境卫生管理