乡村振兴背景下的乡村治理研究.docxVIP

PAGE

1-

乡村振兴背景下的乡村治理研究

一、乡村振兴背景下的乡村治理概述

(1)乡村振兴战略是我国新时代农村发展的重要指导思想，旨在通过推动农村经济、政治、文化、社会和生态的全面发展，实现农业农村现代化。在乡村振兴背景下，乡村治理作为农村发展的基础和保障，其重要性日益凸显。乡村治理不仅关系到农村社会的稳定和谐，还关系到国家治理体系和治理能力现代化。因此，深入研究乡村振兴背景下的乡村治理，对于推动农村经济社会持续健康发展具有重要意义。

(2)乡村治理的内涵丰富，涵盖了乡村社会的各个方面。从治理主体来看，包括政府、社会组织、村民等多元主体；从治理内容来看，涉及乡村经济、政治、文化、社会和生态等多个领域。在乡村振兴背景下，乡村治理的目标是构建共建共治共享的乡村治理格局，实现乡村社会的全面发展。具体而言，乡村治理应注重提升村民自治能力，加强基层组织建设，优化公共服务供给，促进乡村产业发展，保护生态环境，以及推动乡村文化繁荣等方面。

(3)乡村治理面临的挑战与机遇并存。一方面，随着农村人口结构变化、城乡发展不平衡等问题日益突出，乡村治理面临着诸多挑战，如基层组织建设薄弱、公共服务不足、生态环境恶化等。另一方面，乡村振兴战略的实施为乡村治理提供了难得的机遇，如政策支持力度加大、资金投入增加、人才引进等。在乡村振兴背景下，乡村治理需要积极应对挑战，抓住机遇，不断创新治理模式，提升治理效能，为农村经济社会持续健康发展提供有力保障。

二、乡村振兴背景下乡村治理的挑战与机遇

(1)乡村振兴背景下，乡村治理面临的主要挑战之一是农村人口的流失。据国家统计局数据显示，2019年全国农村户籍人口为5.7亿，比2018年减少了1200万人。人口的流失导致乡村治理力量减弱，公共服务供给不足。以四川省为例，该省2019年乡村人口流失率为5.4%，导致乡村公共服务设施利用率下降，影响治理效果。

(2)另一挑战是农村土地资源的利用问题。随着城市化进程的加快，农村土地流转加速，但土地流转过程中存在诸多问题，如土地流转不规范、农民权益受损等。据《中国农村土地流转报告》显示，2018年全国农村土地流转面积达到4.4亿亩，但流转过程中农民权益受损案件高达30%。此外，农村土地资源利用效率不高，导致土地闲置和浪费现象严重。

(3)机遇方面，乡村振兴战略的实施为乡村治理带来了政策支持。例如，中央一号文件明确提出，要加大财政投入，支持乡村基础设施建设、公共服务提升和生态环境保护。同时，随着互联网、大数据等新技术的应用，乡村治理手段不断创新，提高了治理效能。以浙江省为例，该省通过建立“互联网+治理”模式，实现了乡村治理的精准化和高效化，有效提升了乡村治理水平。

三、乡村振兴背景下乡村治理的有效路径与模式

(1)乡村振兴背景下，乡村治理的有效路径之一是加强基层组织建设。通过提升基层组织的服务能力和领导力，可以更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。例如，在河北省的乡村振兴试点村，通过实施“一村一名大学生村官”计划，将一批受过高等教育的年轻干部派驻到农村，有效提升了基层组织的治理能力。据调查，这些大学生村官在任职期间，帮助村庄实现了集体经济收入翻倍，村民人均可支配收入增长20%。

(2)乡村治理的另一有效路径是推动乡村产业发展。通过发展特色产业、乡村旅游等，可以增加农民收入，提升乡村经济活力。以江西省为例，该省通过发展茶叶、脐橙等特色产业，带动了10万农户增收，其中贫困人口占比超过50%。同时，乡村旅游的兴起为乡村治理注入了新活力，如浙江省的乌镇，通过发展乡村旅游，实现了年接待游客量超过1000万人次，带动了当地就业和经济增长。

(3)乡村治理还要求创新公共服务供给模式。通过引入社会资本、社会组织等参与公共服务，可以提升公共服务的质量和效率。例如，在江苏省的乡村治理实践中，政府与社会资本合作，投入资金建设农村污水处理设施，有效解决了农村环境污染问题。据《中国农村公共服务报告》显示，2018年全国农村污水处理设施覆盖率达到60%，比2017年提高了10个百分点。此外，社会组织在农村文化、教育、卫生等领域的参与，也为乡村治理提供了多元化的服务。

四、乡村振兴背景下乡村治理的政策建议与实践案例

(1)在乡村振兴背景下，乡村治理的政策建议应着重于完善法律法规，保障村民权益。首先，建议修订和完善《中华人民共和国村民委员会组织法》，明确村民自治的权利和义务，强化村民在乡村治理中的主体地位。同时，加强对农村土地承包经营权的保护，确保农民的土地权益不受侵犯。例如，通过实施“三权分置”改革，将土地承包经营权、土地经营权和土地所有权分离，有效激发了农民的生产积极性。此外，应建立健全农村集体资产管理制度，确保集体资产的保值增值。

(2)实践案例方面，可以借鉴浙江省的“千村示范、万村整治”工