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摘要：随着我国经济社会的快速发展，行政管理作为国家治理的重要组成部分，其理论和实践都面临着新的挑战。本文以我国行政管理为研究对象，从行政管理的基本理论出发，分析了行政管理在新时代面临的问题和挑战，探讨了行政管理改革的方向和路径，以期为我国行政管理改革提供理论参考和实践借鉴。本文共分为六个章节，分别为：第一章行政管理概述，第二章行政管理面临的问题和挑战，第三章行政管理改革的理论基础，第四章行政管理改革的方向和路径，第五章行政管理改革的实践探索，第六章行政管理改革的未来展望。

行政管理作为一门应用性学科，其研究对象是国家行政机关的运作和管理。在新时代背景下，我国行政管理面临着诸多问题和挑战，如行政效率低下、行政权力滥用、行政决策失误等。为了解决这些问题，推动我国行政管理改革成为必然趋势。本文从行政管理的基本理论出发，对行政管理改革进行了深入研究，以期为我国行政管理改革提供理论指导和实践参考。

一、行政管理概述

1.行政管理的定义和特点

(1)行政管理是指国家行政机关在行使国家权力、管理国家事务的过程中，通过制定和实施政策、法规、规章等手段，对国家和社会公共事务进行组织、协调、监督和服务的活动。在现代社会，行政管理已成为国家治理的核心内容，其定义和特点具有以下几方面：首先，行政管理具有鲜明的政治性，它直接服务于国家的政治目标，保障国家政权的稳定和国家的长治久安。例如，我国在“十一五”期间，通过行政管理手段，实现了GDP年均增长10%以上，为国家的快速发展提供了有力保障。

(2)其次，行政管理具有明显的公共性，它涉及国家和社会公共事务的管理，包括教育、卫生、交通、环保等众多领域。行政管理旨在满足公众需求，提高公共服务质量，促进社会公平正义。据统计，我国2019年公共财政支出中，教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生领域的支出占比超过70%，体现了行政管理在保障民生方面的积极作用。以上海市为例，近年来，上海市通过行政管理改革，提高了城市管理水平，提升了市民的生活质量。

(3)再次，行政管理具有复杂性，它涉及多个部门、多个层级和多种利益关系。在行政管理过程中，需要协调各方利益，解决各种矛盾和问题。例如，在环境保护方面，行政管理需要协调政府、企业、公众等多方利益，实现环境保护与经济发展的和谐共生。以我国京津冀地区为例，近年来，通过行政管理手段，京津冀三地共同推进大气污染防治，取得了显著成效。此外，行政管理还具有动态性，随着社会发展和时代变迁，行政管理的内容和方式也在不断调整和优化。

2.行政管理的历史发展

(1)行政管理的历史发展可以追溯到古代文明时期。在古希腊和古罗马时期，行政管理就已经形成了初步的形态。例如，古希腊城邦的民主制度为行政管理提供了理论基础，而古罗马的行政组织结构则对后世产生了深远影响。据史料记载，古罗马帝国时期，行政管理体系高度发达，中央和地方行政机构分工明确，官员选拔严格，这在当时世界上是非常先进的。

(2)进入中世纪，行政管理随着封建制度的形成而发展。在这一时期，行政管理主要表现为封建领主对领地的管理，以及教会和皇室对国家的管理。例如，中国的封建社会时期，行政管理以官僚体系为核心，形成了科举制度，选拔了大量优秀的行政官员，推动了国家的治理和发展。据统计，唐朝时期，科举制度选拔的官员中，进士出身的官员占比达到40%以上。

(3)近现代以来，随着资本主义的发展和民主制度的建立，行政管理进入了一个新的阶段。西方国家如英国、美国和德国等，在19世纪末至20世纪初，通过行政管理改革，建立了现代国家行政管理体系。以美国为例，20世纪初，美国通过一系列行政改革，如文官制度的建立，提高了行政效率，为国家的现代化建设奠定了基础。据相关数据显示，自20世纪初至今，美国行政管理体系经历了多次重大改革，使得行政效率提高了近30%。

3.行政管理的职能和作用

(1)行政管理的职能主要包括规划、组织、协调、控制和监督。在规划职能方面，行政管理负责制定国家和社会发展的长远规划和年度计划，如我国“十三五”规划和“十四五”规划，这些规划为国家的发展提供了战略指导。在组织职能中，行政管理负责构建国家行政组织体系，确保行政机构的合理设置和高效运作。例如，我国通过行政体制改革，实现了政府职能的优化和机构的精简，提高了行政效率。

(2)行政管理的核心作用之一是维护社会秩序。通过制定和执行法律法规，行政管理保障了国家的政治稳定和社会安全。如我国在疫情防控期间，通过行政管理手段，迅速响应，有效遏制了疫情的蔓延。此外，行