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工程建设项目业主的安全管理

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引言

多年来，作为建设项目管理者的主体，很多建设项目的业主没有充分意识到自身在安全管理中所起到的关键作用，没有尽到作为管理者应为安全工作所负的责任。大部分业主错误地认为，工程发包给承包商、把工程监督工作委托给监理单位后，自己越少参与越好。其实并非如此，在项目建设过程中，业主积极主动地参与安全管理是非常必要的，而且还能起到关键作用。

2业主安全管理的重要性?

2.1据相关统计资料分析，2006年安全事故中，21.42%的事故建设单位应负大部分责任，52.31%的事故建设单位负有部分责任，而93.12%的事故工程建设单位无安全管理制度与安全管理行为[1]。由此可见，业主对建设项目安全生产工作影响很大，加强业主安全管理十分必要。?

2.2作为建设项目的投资方，业主与项目建设有着最为密切的利害关系，安全生产对其来说，是至关重要的，积极地参与安全管理能够为其自身和在建工程项目带来很大的好处：?

2.2.1减少事故发生，从而防止因事故而影响到工程进度。?

2.2.2有利于提高工人的士气和劳动生产率，对保证工期，提高工程质量起到很大的促进作用。?

2.2.3减少事故损失，从而提高了企业的经济效益。?

2.2.4避免因事故而产生负面效应，有利于树立良好的企业形象。?

2.2.5防止由事故造成法律责任。?

2.2.6有利于保持与政府部门良好的合作关系，有利于公司可持续发展。?

2.3建设项目安全管理是一项复杂的系统工程，单靠施工单位的安全管理是解决不了问题的，它需要各参建单位通力合作，互相配合，才能有效减少事故的发生。虽然业主和各参建单位在合同上是平等关系，但业主作为整个建设项目的“老板”，往往是连接项目参与各方的纽带，在项目建设中处于核心地位，自然而然地成为各参建单位的“上级”，具有很强的影响力和号召力，尽管他不是工程项目的直接实施者，但他的行为对项目建设有着举足轻重的作用。因此，业主积极主动地参与安全管理，将给建设项目安全管理带来一股强大的力量，有利于提高建设项目的安全管理水平。?

3业主安全管理的总体思路?

3.1业主安全管理的目标是避免和减少安全事故的发生，维持稳定和谐的安全生产形势，保障项目建设的顺利进行。?

3.2业主安全管理的主要任务是：负责整个建设项目全面的宏观上的安全生产监督管理，偏重于重大问题的组织与协调，为施工单位的安全管理做好必要的支持和配合工作，但不代替各参建单位的安全生产职责。?

3.3业主安全管理具有以下特点：?

3.3.1全过程。业主安全管理工作贯彻于整个项目建设的全过程，从勘察设计、到招标和合同签定，再到施工一直到竣工验收。?

3.3.2全方位。业主安全管理不仅包括对施工单位安全生产的监督管理，还包括对监理单位安全监理工作的监督检查，另外，还包括对设备厂家、设计单位、监理单位及各施工单位之间有关安全问题的协调。?

3.4业主安全管理不同于施工单位的安全管理，不是要所有的安全问题它都管，这就涉及到一个管理的深度的问题。如果业主管理得太深太细，就会影响到施工单位的自主性和灵活性，对正常施工反而造成不良影响；若管得不够深不够细，又起不到作用。基本的原则是：抓大放小，抓重点、抓全面、抓宏观，抓主要矛盾。那么业主安全管理到底该管多深，管多细呢？不能一概而论，要根据工程的具体情况把握好尺度。一般而言，安全隐患较多或危险因素较多的，要管得深管得细；施工单位安全管理水平差的，要管得深管得细；施工高峰期，要管得深管得细。?

3.5既然业主安全管理主要是抓重点，那么哪些方面是业主安全管理应该重点关注的呢？笔者认为，以下方面是业主安全管理应该高度重视，做为重中之重抓的：?

3.5.1内业资料方面：①安全管理体系、组织机构及人员配备情况；②安全

倍应用安全性[2]，因此加强勘察设计阶段的安全管理，能够有效减少施工阶段安全隐患，达到事前控制的效果。在勘察设计阶段，业主安全管理的主要任务是：?

4.2.1?严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。?

4.2.2?要求和监督勘察单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察文件，满足建设工程安全生产的需要。?

4.2.3?要求和监督设计单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致辞生产安全事故的发生，并且对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并对防患安全事故提出指导意见。?

4.2.4?在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。?

4.2.5?初步设计会审前，必须向安全生产监督管理部门报送建设项目劳动安全卫生预评价报告和初步设计文件（含《劳动安全卫生专篇》）和有关的图纸资料。初步设计方案经安全生产监督管理部门审查同意后，应及时办理建设项目劳动安全卫生初步设