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新时代我国矿产资源储备地建设路径探索

矿产资源储备地作为矿产资源储备的构成部分，在保障国家资源安全、维持经济稳定发展、提高政府管理能力等方面发挥了重要作用，是新时代构建新发展格局的必然要求。文章在系统总结了国外矿产资源储备保障体系和我国土地储备运行模式的基础上，提出了构建新时代矿产资源储备地的实现路径。即以制度保障、组织保障和资金保障为支撑，构建起中央与地方联动的组织管理体系，形成“投—找—储—供”的全链条储备新机制，推动“资金—资源—资产—资本”的动态转化，实现矿产资源储备地的循环发展。

1矿产资源储备地建设的现实要求

2相关经验借鉴

3矿产资源储备地建设的技术逻辑

4新时代我国矿产资源储备地建设路径

矿产资源储备作为国家储备的重要组成部分，是加强国家治理体系和治理能力现代化建设的重要物质基础，是应对突发事件和极端情况的重要手段，是调节矿业市场的重要举措。《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》规定，国家构建产品储备、产能储备和产地储备相结合的战略性矿产资源储备体系，科学合理确定储备结构、规模和布局并动态调整。产品储备是对已经开采出的原料矿产或冶炼加工成品、半成品的储备，主要是为了保障资源短期供应，平抑价格过度波动，保障当期经济社会平稳发展。目前，世界各国矿产资源储备以矿产品为主要形式。产能储备是要求矿山生产企业保持一定的剩余生产能力，当面临资源供应紧张和市场大幅波动时，能够及时、有效、合理地增加资源供应量。产能储备通常以矿山企业为主体，且需要有相应资源规模以保障产出。产地储备是将经过地质勘查划定蕴藏有或可能蕴藏有矿产资源的地区进行储备，以保障中长期经济安全和国家安全，实现可持续发展。产地储备主要通过建立矿产资源储备地的方式实现。综合来看，受运行成本高、管理复杂等多重因素影响，产品储备规模一般较小，主要是应对突发情况下的短期供应，保障当前的资源供给安全；产能储备则受资源规模的限制，一般也无法实现长期大规模供应，更多的是通过短期产量快速增长，保障当前一段时间的资源供给；产地储备则是从长期供应的角度保障资源供给安全。因此，只有将产品储备、产能储备、产地储备三者有效结合，才能实现矿产资源短期快速供应和长期可持续供给，有效保障国家资源安全和市场稳定发展。矿产资源储备地作为矿产资源储备的重要组成部分，即是保障国家安全的必然要求，也是提高我国经济韧性的重要举措。党的十八大以来，我国加强国家储备顶层设计，深化储备管理体制机制改革，初步建立了国家大储备体系，但储备规模尚未形成，矿产资源储备地建设机制仍有待完善，“储什么”“谁来储”“怎么储”等问题需进一步明确，矿产资源储备地保障国家资源安全和经济稳定方面作用有待加强。现有关于矿产资源储备的研究相对较少，主要聚焦在两个方面：一是美国、日本等国家矿产资源储备实践，二是我国矿产资源储备对策。总体来看，现有研究对国外经验的总结全面性不足，对我国矿产资源储备对策的研究缺乏系统性。基于此，本文全面审视新时代构建矿产资源储备地的要求，系统总结国外矿产资源储备和我国土地储备经验，从运行模式和保障机制两方面提出了构建矿产资源储备地的路径，以期为我国矿产资源储备提供借鉴和参考。

1矿产资源储备地建设的现实要求

1.1保障国家资源安全的必然要求

随着世界百年未有之大变局加速演进，全球政治经济秩序和安全格局发生深刻调整，对全球矿产资源供给造成较大冲击，我国矿产资源供给保障面临极大不确定性。当前，我国铁、铜等大宗矿产和锂、钴、镍等新型矿产对外依存度较高，进口国主要集中在“亲美”国家和投资环境不稳定国家，如我国约60%的铁矿来源于澳大利亚，约80%的镍来源于菲律宾，钴矿则主要进口自刚果（金）。近年来，随着地缘政治冲突、国际竞争愈演愈烈，美国、澳大利亚、加拿大等西方国家建立了矿产资源同盟关系，加强彼此间资源供给保障，减少对我国资源的依赖，并加紧对我国海外资源开发的限制，如加拿大以“国家安全”为由，要求我国企业退出在加拿大关键矿产的投资。同时，智利、秘鲁、刚果（金）等多个资源国家纷纷出台了矿产资源新政策，严格限制本国初级产品出口，要求在本国建立深加工产业链，甚至部分国家提出限制外资参与关键矿产开发。此外，我国矿产品运输通道单一，进口矿产品主要依靠南海航线、太平洋航线等海上运输通道，进口渠道高度集中，运输风险持续存在。因此，在多重因素叠加作用下，加强国内矿产资源储备地建设成为保障国家资源安全的现实所需和必然要求。

1.2维持经济稳定发展的重要举措

矿产资源是工业发展的重要物质基础，对保障我国经济平稳健康发展具有重要作用。近年来，随着经济快速发展和先进技术不断突破，对矿产资源的需求呈现“过山车”式变化，产能严重不足和产能过剩局面交替出现，对矿业市场及下游产业带来严重影响。主要表现在两个方面：一是随着新型产业快速发展，相关技术