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抽水蓄能项目审批流程简介

抽水蓄能项目投资金额大、建设周期长，涉及选点规划、移民安置、土地征收、环境影响评价、水资源论证等众多前期手续。在投资建设抽水蓄能项目前，应对当地抽水蓄能项目投资开发建设政策进行了解，并提前做好开发时序规划。

2021年9月17日，国家能源局发布的《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》中，明确提出稳妥推进以招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目投资主体，支持核蓄一体化、风光蓄多能互补基地等新业态发展，鼓励社会资本投资建设抽水蓄能，加快确立抽水蓄能电站独立市场主体地位。2014年以前抽蓄项目原则上只能由电网经营企业开发建设；自2014年起，中央开始鼓励社会资本投资建设抽水蓄能项目。迈入“十四五”之后，抽蓄电站项目支持政策发布更为密集。2021年中央多次发文明确抽水蓄能中长期装机目标，并明确以竞争性方式形成电量电价，将容量电价纳入输配电价回收。新的定价机制和传导机制的确立，将抽水蓄能电站建设推向了快车道。

根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号），抽水蓄能电站项目由省级按照国家制定的相关规划核准。根据《国家能源局关于印发抽水蓄能电站选点规划技术依据的通知》（国能新能〔2017〕60号）要求，国家能源局批准的选点规划或调整规划，是编制有关抽水蓄能电站发展规划、开展项目前期工作及核准建设的基本依据，即抽水蓄能电站项目必须先纳入抽水蓄能电站建设选点规划后才开展后续前期工作。

抽水蓄能项目前期手续主要包括：预可行性研究、可行性研究、项目纳入“十四五”重点实施项目库，以及本省抽水蓄能“十四五”年度具体实施清单、核准手续、招标设计和施工图设计、开工前必须获取的合规文件。

抽水蓄能前期文件一览表

序号

报告名称

序号

报告名称

一

工作大纲

15

工程防震抗震专题报告

1

可行性研究勘测设计大纲

16

枢纽安全监测系统设计专题报告

二

可行性研究专题报告

17

工程安全预评价报告

1

正常蓄水位选择专题报告

18

接入系统设计报告

2

枢纽布置专题研究报告

19

土地勘测定界技术报告

3

施工总布置规划专题报告

20

使用林地可行性报告

4

地质灾害危害性评估报告

三

可研技术支撑报告

5

水资源论证报告书

1

筑坝材料力学试验报告

6

防洪评价报告

2

水工模型试验报告

7

水工程建设规划专题论证

3

输水发电系统过渡过程分析专题报告

8

水土保持方案报告书

4

地下厂房洞室群围岩稳定分析专题报告

9

环境影响报告书

5

电气主接线选择专题报告

10

移民实物调查细则

四

行政申请文件

11

移民安置规划大纲

1

取水许可申请

12

建设征地和移民安置规划设计报告

2

建设用地预审

13

压覆矿产资源评估报告

3

建设项目选址意见书

14

文物勘察情况报告

抽水蓄能电站的移民安置

“先移民后建设”是抽水蓄能电站开发的重要方针，移民安置规划编制完成后，由省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构审核，抽水蓄能项目业主取得移民安置规划审批文件是后续办理项目核准手续及用地手续的前置性条件。抽水蓄能电站在取得移民安置规划审批文件前的主要工作流程如下：

未来我国抽水蓄能装机容量将有巨大的增长空间，或将催生一个新的万亿级市场，但抽水蓄能项目建设周期长，审批手续复杂，如对项目开发、建设缺乏规范管理。建议抽水蓄能项目投资主体关注项目合规法律风险。