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地方政府环境关注度对区域碳排放水平的影响研究

摘要：本研究基于区域碳排放数据和地方政府工作报告，探讨地方政府环境关注度对区域碳排放水平的影响。研究发现，第一，地方政府环境关注度和区域碳排放水平之间存在负向关系；第二，绿色技术创新水平对于地方政府环境关注度对区域碳排放的影响具有调节效应；第三，地方政府环境关注度对区域碳排放的影响存在地理区位的异质性。

一、引言

伴随着中国经济的飞速发展，大量矿物资源的使用导致二氧化碳的排放量增加，对人类的生活产生深刻影响。“十四五”期间，国家将对各省市的能源消耗实施目标管理，将其分解至年度，并提出对省级政府“十四五”节能减排目标责任制进行评估。中央出台的一系列节能减排目标、环保考核制度和社会公众不断加强的环保意识及对环境公共产品需求的提高要求地方政府要加强对环境问题的关注。地方政府作为区域节能减排的主要力量，其资源分配的科学性和合理性将直接影响到该地区的节能减排成效。地方政府对于节能减排目标的政策、方案的制定及实施措施的安排影响地方企业和公众等其他主体减排意识和行为，从而会影响地区的碳排放水平。

在“双碳”目标下，开展地方政府环保关注度对地区碳排放水平的影响研究具有重要意义。本文在现有文献的基础上研究地方政府环境关注度对区域碳排放水平的影响，对政府工作报告进行环境类词频分析确定关键指标——地方环境关注度，构建回归探讨了地方政府环境关注度对区域碳排放水平的影响，并在此基础上引入绿色技术创新作为调节变量，同时，按照地理区位进行了异质性讨论分析。

二、文献回顾与研究假设

地方政府作为环境治理的主要力量，其在环境治理中的合理分配与前瞻性将直接影响到区域环境治理的成效。目前已有相关学者开展了政府关注度对环境、减排领域的影响分析。申伟宁（2020）等学者对京津冀地区的《政府工作报告》进行了文本分析及实证研究，认为近年来地方政府对于环保的关注度逐渐提升，并且地方政府对于环境的关注度确实能增强环境治理的绩效。ZhaoChenetal.（2018）将环境相关词汇占《政府工作报告》总次数的比例看作政府对于环境的监管强度，研究了政府环境规制力度和环境污染程度之间的关系。刘维林和王艺斌（2016）认为政府关注度是数字化促进当地绿色发展的中介变量。以上已有研究表明，地方政府环境关注度与地方环境治理效果存在紧密联系。因此推断，地方政府环境关注度会影响区域碳排放水平，本文提出假设1。

H1：地方政府环境关注度提升会抑制区域的碳排放。

一些学者研究了技术创新和环境治理的关系，杨莉莎（2019）等人通过对中国不同地区和主要行业碳排放变化的影响因素的分析，定量地识别出技术进步对其影响的关键作用。方杏村（2023）发现技术创新可以强化经济增长对碳排放的作用，而且经济增长对碳排放的作用有一部分是通过技术创新来发挥的。政府在鼓励绿色创新方面发挥着重要作用，通过技术创新提高碳排放绩效是政府缓解未来气候问题的重要措施（陈向阳，2020），地方政府环境关注度提高后，政府将加大对绿色技术创新的扶持与补贴力度，通过绿色技术创新来提高环境治理效果。基于以上讨论，本文认为绿色技术创新在地方政府环境关注度对区域碳排放水平的影响中起到了调节作用，提出相应的假设2。

H2：在高绿色技术创新水平地区，地方政府环境关注度提高对区域碳排放起到更强的抑制作用。

三、研究设计

（一）样本数据

本研究选取2007-2020年度中国30个省份（不包括西藏自治区、台湾地区、香港特别行政区和澳门特别行政区）的碳排放数据和地方政府关注度数据作为研究样本。本研究所涉及的区域碳排放水平数据来源于CSMAR数据库，户籍人口指标来自《中国人口统计年鉴》，地方政府环境关注度来自省级地方政府工作报告，对省级地方政府工作报告进行环保、环境保护、低碳等15个关键词的词频分析得到地方政府环境关注度指标，其余指标均来自国家统计局官网。

（二）变量的选择和度量

本文的被核心解释变量是区域碳排放水平，采用二氧化碳排放总量和地区生产总值之比取自然对数来度量，区域碳排放总量数据来源于CSMAR数据库。核心解释变量是地方政府环境关注度，本研究对中国30个省2007-2020年的地方政府工作报告进行环境保护、环保、污染、能耗、减排、排污、生态、绿色、低碳、空气、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、PM10、PM2.5这15个环境相关词的词频分析，采用省级《政府工作报告》中环境类词频数的占比来度量，获取地方政府环境关注度数据。调节变量为省级绿色技术创新水平，参考黎文靖和郑曼妮（2016）、G.Dosi，etal.（2006）、Cuietal.（2018），本文以省级绿色专利申请数量衡量各省份的绿色技术创新水平。

参考已有文献的做法，本研究选取了经济增长、产业结构、财政干预程度、对外开放程度、人口流动