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充电基础设施高质量建设的问题与建议

摘要：目前，我国已拥有全球最完备的新能源汽车制造体系和规模最大的消费市场，但是与之配套的充电基础设施供给还无法满足日益增长的新能源汽车充电需求。在供需总量矛盾的背后，反映出我国充电基础设施建设存在的深层次问题。为此，本文建议应充分发挥政府、金融机构、行业协会、运营商和消费者各参与主体合力，进一步完善网络布局，促进充电基础设施区域协调发展；化解充电基础设施使用的结构性矛盾，新增建设与清退处置有序进行；提升运营服务质量，统一规范行业标准；支持企业研发创新，鼓励新技术成果应用，推动我国充电基础设施高质量发展。关键词：充电基础设施；高质量建设；充电难；结构性矛盾；对策建议中图分类号：F426文献标识码：ADOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2024.06.006发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，亦是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措[1]。我国从2009年在部分城市初步试点新能源汽车，发展到当今相对完备的上下游产业链和规模巨大的消费市场，仅仅15年时间成为全世界最大的新能源汽车生产国和消费国。特别是经过近十年的快速发展，新能源汽车制造和动力电池领域引领全球，产量和保有量稳居世界第一，并实现大规模出口，成为我国经济的一大亮点[2]。作为新能源汽车产业体系的重要组成部分，充电基础设施是重要的交通能源融合类基础设施，也是重要的新型基础设施[3]。构建高质量充电基础设施体系是支持我国新能源汽车产业发展的重要组成部分，也是落实党中央国务院加快绿色低碳发展决策部署的重要举措。党中央国务院高度重视新能源汽车和充电基础设施高质量发展。《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》提出，“要按照科学布局、适度超前、创新融合、安全便捷的基本原则，进一步构建高质量充电基础设施体系。”“到2030年，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系。”面对我国充电基础设施高质量发展的现实需求和政策要求，国内充电基础设施的发展仍面临诸多亟待解决的问题。

一、我国充电基础设施发展现状

（一）新能源汽车产业快速发展

促使充电基础设施需求与日俱增中国汽车工业协会统计数据显示，2015年全国新能源汽车保有量为37万辆，占汽车总量的0.3%；截至2023年底，全国新能源车保有量为2041万辆，占汽车总量的6.1%。伴随新能源汽车的快速发展，充电基础设施的需求与日俱增。2015年全国新能源汽车充电桩保有量为6.6万台，其中公共充电桩保有量为5.7万台；截至2023年底，全国新能源汽车充电桩保有量为859.6万台，其中公共充电桩保有量为272.6万台。我国现已形成世界上数量最多、服务范围最广、类型最全的充电基础设施体系。随着“双碳”战略的持续推进，以及消费者对于新能源汽车的接受度日渐提高，未来新能源汽车市场仍有较大的增长空间，也将进一步带动新能源充电基础设施使用需求的增长。（二）充电基础设施建设尚不完善导致供给明显滞后中国电动汽车充电基础设施促进联盟发布的数据显示，2023年全年充电基础设施增量为338.6万台，而同期新能源汽车销量为829.2万辆，其中公共充电桩数量同比增长30.6%，增幅较大。但是，目前新能源汽车累计车桩比仅为2.4：1，距离工业和信息化部此前提出的“2025年实现车桩比2：1，2030年实现车桩比1：1”的目标仍有较大差距。车辆行驶里程的增加虽然在一定程度上缓解了充电环节存在的问题，但总体情况仍未改变，充电基础设施发展相对滞后，不能完全满足新能源汽车的充电需求，“充电难”现象依然存在[4]。从我国新能源汽车产业的发展趋势看，预计保有量将持续快速增长。因此，我国应加快发展充电基础设施，否则供需失衡问题将进一步加剧。必须推动优化现有充电基础设施体系，推动充电基础设施的高质量发展。

二、充电基础设施高质量建设面临的问题

（一）网络布局不够完善，充电设施分布不均网络布局不完善，分布不均的情况是我国充电基础设施建设面临的主要问题之一。1.经济发达地区比欠发达地区布局完善。目前虽然大部分地区有一定的建设量，但主要集中在京津地区、东部沿海、东南沿海和长江中下游地区，西部地区和北部地区的建设相对不完善[5]。这是因为，发达地区人口密集，新能源汽车的使用率较高，市场需求相对旺盛，间接促进了充电桩建设；同时，发达地区的电网覆盖率更高、电力供应稳定性更好，当地政府给予更多的政策倾斜鼓励企业参与充电桩建设。欠发达地区在电网等基建完善程度、政策支持力度、市场需求等方面与发达地区存在一定差距，导致充电桩布局建设落后于发达地区。充电桩的分布不均衡也限制了电动车的普及和推广[6]。2.城市地区比乡村地区布局完善。主要原因是城市人口密集，用车需求量大，充电桩建设的经济效益更