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农村土地“三权分置”改革情况主要问题及对策调研报告--第1页
农村土地“三权分置”改革情况主要问题及
对策调研报告
农村土地所有权承包权经营权分置改革，是继家庭联产
承包责任制后农村改革又一重大制度创新，也是中央关于农
村土地问题的又一重大政策，其主要目的是通过落实集体土
地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推动形成“集
体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，进一
步巩固和完善农村基本经营制度，加快实现农业现代化。根
据区xx年工作计划安排，x月x日，区人大常委会副主任
xxx组织部分市、区人大代表及相关职能部门负责人召开座
谈会，就我区农村土地“三权分置”改革情况进行了专题调
研。现将有关情况报告如下：
一、主要做法及成效
近年来，我区大力推进集体林权制度改革和农村土地确
权登记颁证工作，积极推动农村土地流转，着力培育新型农
业经营主体，农村土地“三权分置”改革工作进展顺利。
农村土地“三权分置”改革情况主要问题及对策调研报告--第1页
农村土地“三权分置”改革情况主要问题及对策调研报告--第2页
1.组织有力。区委、区政府高度重视农村土地改革工作，
把集体林权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证
作为全区推进“三农”工作的重要抓手，区、乡、村、组四
级层层签订责任状，稳步推进集体林权制度改革和农村土地
确权登记颁证。集体林权制度改革自2005年3月开始，至
2007年2月基本结束；农村土地承包经营权确权登记颁证工
作自2014年5月27日启动确权工作，今年5月26日通过
市级验收，8月通过省级验收。
2.推动有力。一是农村土地确权工作成效明显。全区土
地总面积达189.4万亩，其中林业用地面积达94.4万亩，
耕地面积达41.8万亩。目前，全区参与林改户数41026户，
明晰产权面积91.8万亩，集体林地分山到户率达71.6%，完
成林权证打证50550本；对74130户农户颁发了农村土地承
包经营权证，颁证面积41.8万亩。二是农村土地流转步伐
加快。截止目前，全区林地流转面积达22.4万亩，其中集
体林地流转14.5万亩、国有林地流转7.9万亩；农村土地
承包经营权流转面积已达18.7万亩，占全区确权耕地面积
的44.5%。三是新型农业经营主体培育有序推进。目前，全
区在工商部门注册登记的农民合作社657家、家庭农场14
家，农业龙头企业104家，通过农村土地承包经营权流转产
生的50亩以上种植大户达x户。
农村土地“三权分置”改革情况主要问题及对策调研报告--第2页
农村土地“三权分置”改革情况主要问题及对策调研报告--第3页
3.保障有力。一是组建了专门服务机构。今年新成立了
现代农业示范园区管委会，人员队伍、运行机制均已到位；
同时，7月份完成了农村综合产权交易中心建设，并将农户
承包土地经营权纳入中心交易范围，规范农村土地流转程序，
保障农村土地有序流转。二是建立了农业补贴制度。自2016
年农业“三项补贴”改革后，将农资综合补贴、种粮农民直
接补贴和农作物良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，支
持耕地地力保护和粮食适度规模经营。xx年拨付“农业支持
保护补贴”资金x万元，xx年拨付“农业支持保护补贴”资
金x万元。三是加大了信贷扶持力度。充分利用“财政惠农
信贷通”风
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