市政过程课件.pptVIP

實行民主集中制，書記可以綜合大家的意見作出結論，會後進行表決，表決方式以口頭表決為主。討論幹部問題，應有三分之二以上委員到會方能舉行，進行表決時，贊成票超過應到會委員人數的半數方能通過。4．決定的實施決定作出之後，一般由分管的副書記責成有關職能部門組織實施。*決定通常以檔的形式出現，關於重大問題的檔，都由常委集體討論通過，書記簽發；一般的檔，則由副書記簽發。二、政府的決策過程市長一般兼任市委副書記，少數城市市委書記與市長由一人兼任，因此市長肯定是市委的重要組成人員之一，必須服從市委的決定。*在市委就一些重大問題作出決定後，一般由市長召集有關人員就如何執行進行討論，然後組織實施。但政府並不是完全的執行機構，因為市委不可能，實際上也沒有將所有的公共事務都納入其管轄範圍，而只是就某些重大問題作出決定，因此，市政府對於大部分公共事務擁有決策權。*市政府的決策也是通過會議的方式進行的，如前所述，主要有五種會議方式，其中最重要的方式是：市政府全體會議、市人民政府常務會議和市長辦公會議，最重要的是市人民政府常務會議。市政府的決策過程主要包括以下階段：*1．問題的提出所謂問題主要是理想狀態與現實的差距，問題是行政決策活動產生的原因與動力，行政決策都是從提出問題開始的。市政府的決策問題的提出主要通過以下途徑：（1）市委可以通過決議的方式將問題交給市政府，也可以通過意見或建議的方式由市政府自己定奪。*（2）上級政府提出和下達的涉及本市的政策，市政府要結合本地的實際情況貫徹執行；本級人民代表大會及其常委會作出的決定也要由其執行。上級政府與本級人民代表大會可以通過交辦的方式將問題交給市政府，也可以通過決議或命令的方式。（3）市政協及其常委會可以將自己調查研究的問題或認為必要的問題用提案的方式提請政府處理。*政府或其有關部門應在規定時間內就提案的處理意見或處理情況及時給予答復，政協委員個人或聯名提案的處理結果應通知提案人。（4）市政府的各職能部門在實際工作中遇到的較重要問題，或因職權衝突而引發爭端的問題，需以報告或請示的方式反映到市政府，由市政府根據實際情況作出決定。*（5）市政府所屬的下級政府或群眾組織在實際工作中提出的較為重要的、影響面較廣的問題，市政府要及時回應。2．方案的擬定問題提出後，一般由市政府辦公廳（室）在有關部門調查研究的基礎上提出初步處理方案，方案一般都有多個，以供選擇。然後根據問題涉及範圍及重要性提交各層次會議進行討論，最終由行政首長作出抉擇。*3．關係與利益的協調決策一旦形成就必然影響到各方面的關係與利益，有些個人與集團為了保證自己的既得利益與預期利益，會努力對決策過程施加影響。為了減少決策阻力，在正式決策作出之前，黨委、政府、人民代表大會、政協為代表的權力集團一般都要就有關問題進行關係與利益的協調，以獲得最廣泛的支持與諒解，使決策能順利通過並能較好地執行。*4．決策的形成在經過以上三步：問題的提出、方案的擬定、關係與利益的協調之後，一個決策的雛形就已經具備了，但一個決策要真正作出還需要經過以下幾步：（1）方案的評價。決策的方案往往為多個，哪一個方案更為合理，究竟選擇哪一個，其標準就來自於方案的評價。方案的評價標準主要包括：方案的可行性、可實現目標的程度、代價的大小等。經過評價，方案的優劣就易於辨別，方案存在的問題也就顯現出來了。*（2）方案的優化。在充分徵求各方面意見並對方案進行分析評價之後，就需要針對方案中存在的問題與不足進行彌補與改進，使方案優化。（3）方案的確定。方案優化之後就要提交給相應檔次的會議進行表決，以確定最終方案。與會人員參與方案的討論併發表自己的看法與意見，行政首長在充分聽取和考慮眾人意見的基礎上，確定要選擇的方案。*第三節市政執行過程市政執行是指城市人民政府的職務行為，是市人民政府工作部門及其工作人員執行市政決策的過程。這是城市行政權力系統中最廣泛、最常見的職能活動，沒有執行過程，市政決策就難以實現，決策意圖就難以徹底、有效的體現。市政執行是一個較為長期複雜的過程，由一系列環節組成。*一、準備階段1．實施方案的制定市政執行的第一步就是針對決策方案的具體要求與實際情況制定出詳細的實施方案，規劃出具體的實施過程。實施方案多是在黨委的參與下制定的，但行政機