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2025年地方政府怎么干?目标与抓手.docx

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目 录

一、地方2025年经济增长目标 5

(一)GDP增长:粤苏浙鲁经济大省维持不变,31省GDP目标平均增长5.3% 5

(二)财政收入:地方一般公共预算收入预期目标增长2.9%,24个省份下调目标 7

(三)经济分项:投资增速目标基本平稳,社零增速目标明显下降 9

二、地方2025年重点工作任务 11

(一)促消费:支持大宗消费和服务消费,加大民生保障 12

(二)扩投资:提高政府投资效益、稳住房地产投资与激发民间投资活力 14

(三)抓创新:完善未来产业政策体系,推动传统产业数字化升级 16

(四)防风险:财政金融协作化解存量债务,遏制隐性债务新增 18

图表目录

图表1:31省份2025年GDP增长目标与2024年目标一览 6

图表2:31省份2025年GDP增长目标与2024年目标差值 7

图表3:部分省份2025年一般公共预算收入增长目标与GDP增长目标差值 8

图表4:部分省份2025年一般公共预算收入增长目标与2024年对比 9

图表5:部分省份2025年规上工业增加值增速目标与2024年对比 9

图表6:部分省份2025年固定资产投资增速目标与2024年对比 10

图表7:部分省份2025年社会消费品零售总额增速目标与2024年对比 11

图表8:部分省份2025年政府工作报告中有关提振消费工作安排的表述 12

图表9:部分省份2025年政府工作报告中有关扩大投资工作安排的表述 15

图表10:经济大省2025年政府工作报告中有关新质生产力工作安排的表述 17

图表11:12个重点省份2025年政府工作报告中有关化债工作安排的表述 19

一、地方2025年经济增长目标

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”谋划之年。各省份地方两会密集召开,各省份公布了经济增长预期目标,既坚持实事求是,正视海外经济环境不确定因素增多、内部改革发展任务艰巨、有效需求不足的困难;同时又充满信心,在中央增量政策支持下,经济发展优势区域提升创新能力和辐射带动作用,经济大省挑大梁,经济发展后发地区统筹安全与发展,因地制宜培育高质量发展新动能。

(一)GDP增长:粤苏浙鲁经济大省维持不变,31省GDP目标平均增长5.3%

总体上看,地方GDP增长目标稳中有降,平均仍保持在5%以上。以2024年名义GDP作为权重计算,31省份2025年GDP增长目标加权平均值为5.3%,小幅低于2024年目标(5.4%)。

分省份看,29个省份将GDP增长目标设定在5%至6%之间。2025年,西藏GDP目标最高,要求GDP增长“7%以上,力争达到8%”;青海GDP目标最低,预计GDP增长“4.5%左右”,仍表态“力争更好结果”。其他29个省份GDP目标都设定在5.0%至6.0%之间,其中海南为“6%以上”,新疆、内蒙古、重庆、湖北均为“6%左右”,目标相对较高;安徽、四川、浙江、河南等九省份目标为5.5%左右或以上;福建将增长目标设在5.0%—5.5%区间;山东、江苏、北京、上海等14个省份预期经济增长5.0%左右或以上。一些中西部省份2025年GDP目标相对较高,支撑力源自更加积极主动的开放以及因地制宜发展新质生产力。西藏、新疆2025年GDP目标相对领先,源自“一带一路”沿线贸易持续驱动和产业转移加快,既拓展了国际贸易,又扩大国内省际产业投资合作,将能源资源优势转化为发展新动能。重庆2025年GDP目标“6.0%左右”在直辖市中居首位,借助新能源红利加快汽车制造业发展,引领产业转型升级,建设国家重要先进制造业中心,为发展新质生产力打造产业基础;同时大规模债务置换为地方财政松绑,为地方发展腾挪更多可用财力,利好重庆全年经济增长。

从变化看,与2024年相比,仅天津上调2025年GDP增长目标,15个省份下调GDP增长目标,15个省份基本持平。31省份中,仅天津上调GDP目标,从2024年“4.5%”提升至2025年的“5%左右”,主要是由于京津冀协同发展带动天津基建投资高增长,提振了经济增长预期。海南2025年GDP目标下调幅度最大,从“8%左右”调整为“6%以上”,这与2024年海南实际经济增长仅3.5%,主动调整经济增长预期有关。分区域看,东部省份倾向于不变。中部省份中,河南、湖北、江西、山西四省GDP目标仍保持不变;西南省份中,仅四川下调,重庆、贵州、云南GDP目标保持

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