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教育惩戒中学校安全管理的缺位与回归

摘要教育惩戒中学校安全管理的缺位容易危及学生生命、引发教育惩戒纠纷和影响正常教学工作等，因此有必要剖析教育惩戒中的学校安全管理问题。教育惩戒中学校安全管理的缺位表现在忽视教育惩戒红线的警戒价值、缺乏对教育惩戒的专题培训、忽视教育惩戒中的学生安全教育、轻视教育惩戒突发事件的预防与应对、欠缺教育惩戒纠纷的化解渠道等。学校应通过制定教育惩戒细则、加强教育惩戒中的教师培训、关注教育惩戒中的学生安全教育、做好教育惩戒突发事件的预防与应对和探索教育惩戒纠纷的破解之道等方式解决教育惩戒中的学校安全管理问题，以提升惩戒实效，保障师生合法权益。

关?键?词教育惩戒；学校安全管理；安全教育；合法权益；惩罚纠纷

一、教育惩戒中学校安全管理的缺位

教师对学生实施教育惩戒极具合理性与职业特性，但教师在对学生实施教育惩戒时容易引发学生的安全问题与惩戒纠纷，反映了教育惩戒中学校安全管理的缺位。

1.忽视教育惩戒红线的警戒价值

教育惩戒红线特指教育惩戒中的禁止性行为，是教育惩戒的前提，也是教育惩戒的边界、底线等。《规则》第十二条指出，教师在教育教学管理、实施教育惩戒的过程中不得有七种具体惩戒行为和其他侵害学生权利的行为，是对教师禁止性教育惩戒行为的明确规定，任何人不得违犯，否则惩戒者将受到相应惩处。但在教育实践中还存在个别教师触碰教育惩戒红线的行为，包括变相体罚、歧视与侮辱学生、伤害或虐待幼儿、未能在惩戒过程中对学生尽到救助义务等，其行为既触碰教育惩戒红线，也严重侵犯学生的合法权益，必将受到惩处。从教育部公开的对违反教师职业行为十项准则的典型案例中触碰教育惩戒红线或变相体罚等的惩处来看，触犯教育惩戒红线必将受到惩处。但教育惩戒的典型案例与教育实践又反映出，教育惩戒红线的警戒价值还未得到充分发挥。

2.缺乏对教育惩戒的专题培训

教育惩戒权的运行呈现出的“惧用”与“滥用”两极化趋势愈发明显[1]。再加上我国现有的教师教育体系缺乏对教育惩戒的专题培训，导致教师缺乏如何实施有效教育惩戒等方面的专业能力[2]。教育惩戒权和教师培训的双重缺位导致教师教育惩戒能力的不足，而惩戒行为得当或不当皆可能引发不同程度的惩戒纠纷，一旦媒体曝光就会引发舆情。因此，须通过专题培训等方式提升教师的教育惩戒能力，注重惩戒方式的合理性与科学性。但从教师对教育惩戒的认识、惩戒方式和惩戒过程中的安全素养来看，学校缺乏关于教师教育惩戒的专题培训。其一，教师对教育惩戒的内涵与外延认识不足。个别教师容易混淆教育惩戒与体罚、变相体罚，注重教育惩戒的惩罚性而忽视其教育性、向善性与发展性，忽视教育惩戒方式的合理性与科学性等，反映出教师对教育惩戒存在认识与实践上的误区。其二，教师教育惩戒方式运用不当。《规则》为教师实施教育惩戒提供了宏观指导，但由于教育实践中学生违规违纪情形复杂多变，且其个体差异性显著等因素，教师在教育惩戒方式与犯错匹配度、教育惩戒程度、教育惩戒后的心理辅导等方面较为随意，反映出教师惩戒方式不清，针对性不强[3]。其三，教师在教育惩戒过程中缺乏安全素养。教师在教育惩戒过程中对学生突发安全事故的处理方式不当，反映出教师在教育惩戒过程中缺乏必要的安全素养。

3.忽视教育惩戒中的学生安全教育

教育惩戒涉及教师、违规违纪学生和班级其他学生，是一种双向互动，其既要关注教师的教育惩戒能力，也要注重教育惩戒中的学生安全教育。从教育惩戒的极端典型事件来看，学校在开展教育惩戒中忽视了具有差异性、特殊性的学生安全教育，导致学生在教育惩戒中产生严重身体不适时茫然不知所措。另外，学生对教育惩戒的认识不足，未能充分认识教育惩戒的教育性目的，当教育惩戒超出自身承受范围时，为了所谓的“面子、自尊、要强”等而一味忍受。再则，学生缺乏维权意识。当教育惩戒超出自己的身体或心理承受能力时，他们因缺乏维权意识与维权途径等，只能独自承受不适，导致教育惩戒中发生学生安全事件。

4.轻视教育惩戒突发事件的预防与应对

教师对学生实施教育惩戒时存在一定的安全风险，但个别学校或教师在教育实践中存在侥幸心理，轻视教育惩戒突发事件的预防与应对，容易引发教育惩戒纠纷。首先，教师缺乏学生安全突发事件的预防机制。教师在教育惩戒前未能就全班学生的健康状况、个别学生的特殊疾病和体质、与学生特殊疾病和体质相冲的教育惩戒方式、学校的医疗水平、学校周围的交通状况和自身掌握的急救常识与技能等，提前做综合而全面的考量。其次，学校缺乏有效应对学生安全问题的机制。面对学生在教育惩戒过程中发生的突然昏厥、心脏骤停等突发事件，教师必须把握进行救治的黄金时间，而教师是否具备急救技能也有待考量，另外，还存在个别教师对教育惩戒过程中突发的学生安全事件不作为的现象，导致错失最佳救治时机。发生学生伤害事故时，无论学校是否承担责任，学校对受伤害