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社会工作介入社会救助策略与方法

社会工作介入社会救助不仅有助于社会工作回归其专业本质，展现其专业价值，还推动社会救助向社会服务的转变，标志着我国社会救助理念和发展模式的转型。以下是由yjbys凶案整理的社会工作介入社会救助的策略与方法，欢迎大家参考学习。

一、当前我国社会救助面临的突出问题是社工服务的缺失

早在中国共产党建政初期，我国就开始探索建立社会救助制度，实施的救助项目包括针对农村“三无人员”的五保供养、针对城市贫困人群的临时救济和定期定量救济等。改革开放以来，随着市场经济体制的逐步建立和完善，我国的社会救助进入了一个新阶段，先后建立了农村低保、受灾人员救助、城乡医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等制度，构建了一个项目完整、内容齐全、程序规范、对象明确的社会救助制度体系。截至2013年底，全国城乡低保共救助了7443万人，全年支出资金达到1566亿元；农村五保供养人数为538万，支出资金为174亿元；医疗救助实施了1亿人次，支出资金为257亿元；临时救助实施了3937万户次，支出资金为93.4亿元。在住房、教育、就业等方面的救助对象和支出资金也在同步增长。2007年至2013年，我国用于最低生活保障、农村五保供养、医疗救助方面的资金支出达到8749.4亿元，占全国财政支出总额的1.34%。经过多年努力，社会救助已经发展为我国贫困治理领域最重要的制度安排，在保障困难群众基本生活、维护基层社会稳定、促进社会公平正义等方面发挥着越来越重要的作用。

然而，从发展角度来看，我国的社会救助具有明显的功利性色彩。也就是说，每一个项目的实施、每一项制度的建立都是为了解决最紧迫的现实问题，缺乏长远的战略规划和顶层制度设计。例如，1999年全面推行城市低保制度是为了配合经济结构调整，为下岗失业人员提供基本生活保障；2007年全面建立农村低保制度是为了增加农民收入、缓解城乡收入差距；2009年全面推行医疗救助是为了配合实施新一轮医药卫生体制改革，解决穷人的看病就医问题等。近年来，随着社会环境的发展变化，个人权利意识不断增强，低保等公共服务的社会关注度也越来越高，城镇化和户籍制度改革持续推进等，都对社会救助提出了新的挑战，反映出制度本身的内在缺陷。首先是缺乏制度整合。尽管建立了低保、五保、医疗、教育、住房、就业等方面的救助制度，但缺乏统一的部门管理，各项制度之间衔接配套不够，从救助对象到救助标准，从救助程序到救助管理，制度“碎片化”明显。其次是缺乏社会参与。以低保为核心的社会救助由政府制定政策并负责实施，慈善组织、社工机构等社会力量的作用相当有限。政府在最初实施社会救助时就缺乏引导、培育、发展民间救助性社会资源的意识，没有广泛动员社会力量共同参与贫困治理。第三是缺乏城乡统筹。各项社会救助制度在建立时都是基于城乡分割的现状，不仅城市居民和农村居民享受不同的社会救助待遇，而且居民一旦离开户籍地，基本上就脱离了社会救助的视野，很难被纳入救助范围。第四是缺乏就业激励。基于补差型低保制度设计，救助对象退出机制不健全，有劳动能力的救助对象就业动力不足，导致“贫困陷阱”和“福利依赖”现象并存。最后是缺乏专业技能。社会救助以家庭调查为基础，政策性和技术性强。基层社会救助经办机构的缺失和从业人员的能力水平限制了社会救助的专业性，进而影响了社会救助的管理水平。

二、社会工作介入社会救助的原则和策略选择

改革开放后的相当长时期，我国的社会工作处于“消沉”状态，无论是专业教育还是实务发展，都“波澜不惊”。直到2006年中共十六届六中全会提出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”，社会工作才迎来了发展的春天。特别是专业社工人才队伍和民办社工机构的发展为社会工作介入社会救助提供了基础条件和支撑平台。据统计，目前全国已有289所大学设立了社会工作本科专业(BSW)，61所高校设立了社会工作硕士专业(MSW)，每年培养约1.5万名社会工作专业本科及硕士研究生。基层社区、福利机构、社会组织和相关领域事业单位中开发设置的社会工作岗位不断增加，目前全国已达8万多个。民办社工机构从无到有，发展迅速，2013年新增1306家，全国总量达到2452家。建立并实施社会工作者职业资格考试制度。截至2013年底，全国已有36万多名社会工作专业人才，其中通过国家社会工作者职业水平考试人员123833名(含社会工作师31183名、助理社会工作师91901名)。①根据规划，到2015年，社会工作专业人才总量将增加到50万人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到5万人，具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到1万人。到2020年，社会工作专业人才总量增加到145万人，其中中级社会工作专业人才达到20万人、高级社会工作专业