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国有建设单位重点项目全过程管理工作要点

国有企业的发展历程中，项目管理始终扮演着至关重要的角色。尤其是当前去城投化、化解隐性负债的大背景下，做好项目管理，不仅关系到企业主营业务的打造和经济效益问题，更直接影响着企业是否能够实现成功转型，是否能够将自身打造成一个主营业务突出、管理规范、自负盈亏的市场经济主体。因此，做好项目全过程管理工作对于国有企业而言，具有极其深远的意义和价值。本篇文章以要点形式呈现，不进行过多理论阐述，便于读者归纳整理。另外，此篇内容也可供其他类型的建设单位参考使用。

一、投资机会研究阶段

投资机会研究是一个市场主体尤其是城投作为国有建设单位转产投后的一项常态化的工作，这标志其项目获取方式的根本转变，是从向政府要项目转变为向市场要项目的必然举措。

（一）市场调研

1.工作内容：收集市场信息，分析行业趋势，挖掘潜在投资领域。

2.负责单位：企业投资发展部门，也可委托专业市场研究机构或聘请相关专家共同进行。

3.产出成果：市场调研报告。

4.审批要求：按照企业自身决策和管控要求履行程序，可召开董事会进行专题研究和评估，明确是否开始下一阶段工作。

（二）政策研究

1.工作内容：梳理国家和地方相关政策，判断项目政策符合性。

2.负责单位：企业政策研究团队。

3.产出成果：政策分析报告。

4.审批要求：企业内部应根据自身决策和管控要求履行程序，可召开董事会进行专题研究和讨论，明确是否开始下一阶段工作。

二、初步可行性研究阶段

（一）项目建议书编制

1.工作内容：对项目进行初步构思，包括项目背景、目标、规模、初步技术方案等。

2.负责单位：企业内部项目开发团队联合专业咨询机构，简单项目且自身有能力的也可独立完成。

3.产出成果：项目建议书。

4.审批要求：如果涉及政府投资、政府财政贴息、补贴等的需要报当地发改部门审批，按照企业自身决策和管控要求履行程序。

（二）建设项目用地预审与选址意见书办理

1.工作内容：准备相关资料，向自然资源规划部门申请办理建设项目用地预审与选址意见书。

2.负责单位：建设单位。

3.产出成果：建设项目用地预审与选址意见书。

4.审批要求：自然资源规划部门审批。

（三）环保初步评估

1.工作内容：对项目可能产生的环境影响进行初步分析。

2.负责单位：涉及重大环保事项的，建设单位委托有资质的环保咨询机构进行。

3.产出成果：环保初步评估报告。

4.审批要求：初步可行性研究阶段没有限制性规定，涉及重大环境问题的项目，应按照当地环保部门要求履行前期程序。

（四）文物初步勘察

1.工作内容：对项目区域进行初步的文物勘察，判断是否存在文物遗迹。

2.负责单位：涉及重大文物事项的，建设单位委托专业文物勘察机构。

3.产出成果：文物初步勘察报告。

4.审批要求：涉及重大文物事项的，按照文物部门要求履行。

初步可研阶段还有可能涉及水利、抗震、消防、规划、城市公用设施等方面的问题，可根据实际情况进行分析、论证，也可视情况征求部门或单位初步意见（可不出具书面意见），为可行性研究工作打好基础。

三、可行性研究阶段

（一）初步规划设计方案

1.工作内容：根据当地总规和控规，制定项目初步规划设计方案。

2.负责单位：这项工作往往被忽视，可研咨询机构没有全行业的专家，因此对于重大、专业、复杂项目、且咨询单位无法独立完成的，建设单位应在可研阶段委托具备相应资质的规划设计单位进行初步方案的设计。

3.产出成果：项目初步规划设计方案。

4.审批要求：可研阶段无限制性规定，建设单位视项目具体情况报规划、建设等相关部门研究讨论并提出意见。

（二）抗震评估（如涉及）

1.工作内容：对需要进行抗震评估的项目，根据所在地的抗震设防要求进行评估。

2.负责单位：涉及该内容的项目，由建设单位委托专业抗震评估机构进行。

3.产出成果：抗震评估报告。

4.审批要求：地震局等相关部门审批。

（三）水利影响评估（如涉及）

1.工作内容：对于可能对水利设施和水资源产生影响的项目，分析项目对水利安全的影响。

2.负责单位：建设单位委托水利专业机构。

3.产出成果：水利影响评估报告，如防洪评价报告、水土保持方案报告、水资源论证报告等。

4.审批要求：报水利部门审批。

（四）消防设计规划（如涉及）

1.工作内容：涉及消防管控要求的项目，依据项目特点和规模，规划消防设施布局和消防通道等。

2.负责单位：一般此类项目当地消防部门由严格规定，建设单位应按照其规定委托消防设计单位。

3.产出成果：消防设计规划方案。

4.审批要求：消防部门审批或备案。

（五）文物勘察与评估（如涉及）

1.工作内容：若初步勘察发现文物遗迹或涉及文物管制的项目，应进行详细勘察和评估，确定文物保护措施或方案。

2.负责单位：建设单位可报请当地专业文物部门，按照文物部门要求聘请专业机构进行。