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西方行政学名著选读

第一章西方行政学的发展历程与理论基础

第一章西方行政学的发展历程与理论基础

(1)西方行政学的发展历程可以追溯到19世纪末至20世纪初，这一时期正值工业革命和城市化进程的加速，政府职能不断扩大，对行政效率的要求日益提高。在这一背景下，美国学者伍德罗·威尔逊于1887年发表了《行政学研究》一文，标志着西方行政学的诞生。威尔逊强调行政管理与政治决策的分离，主张建立专业化的行政体系，这一观点对后来的行政学发展产生了深远影响。

(2)20世纪初，随着行政实践的不断深入，西方行政学逐渐形成了多个流派。其中，科学管理学派以泰勒为代表，强调通过科学方法提高行政效率；人际关系学派以梅奥为代表，关注行政过程中的个体行为和人际关系；系统学派以卡斯特和罗森茨韦克为代表，强调行政系统作为一个整体进行管理。这些学派的发展，使得西方行政学在理论和实践层面都取得了丰硕成果。例如，在20世纪50年代，美国联邦政府通过实施预算控制、绩效评估等制度，显著提高了行政效率。

(3)西方行政学的理论基础主要包括公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论等。公共选择理论强调政府决策过程中的理性选择，认为政府官员同样追求自身利益最大化；新公共管理理论主张借鉴企业管理经验，引入市场竞争机制，以提高政府效率；新公共服务理论则强调政府服务公众的宗旨，倡导政府官员以公共利益为出发点。这些理论为西方行政学的发展提供了坚实的理论基础，并对全球行政改革产生了重要影响。以英国为例，20世纪90年代，英国政府实施了一系列新公共管理改革，包括私有化、绩效管理、顾客导向等，旨在提高政府效率和服务质量。

第二章西方行政学的主要流派与代表人物

第二章西方行政学的主要流派与代表人物

(1)科学管理学派是西方行政学中最早形成的流派之一，其代表人物是弗雷德里克·泰勒。泰勒通过实证研究，提出了著名的“时间与动作研究”，旨在通过优化工作流程和标准化操作来提高生产效率。他的理论在20世纪初的美国企业中得到广泛应用，并逐渐影响到公共行政领域。例如，美国邮政局在1912年采纳泰勒的方法，通过缩短分拣邮件的时间，将分拣效率提高了三倍。

(2)人际关系学派由埃尔顿·梅奥等人创立，强调员工的心理和社会因素对工作绩效的影响。梅奥在霍桑实验中发现了工作满意度对生产效率的重要性，提出了“社会人”理论。这一理论认为，员工的工作动机不仅包括经济利益，还包括社会和情感需求。人际关系学派的理论在第二次世界大战后对公共行政产生了深远影响，许多政府机构开始关注员工的工作环境和心理健康。

(3)系统学派由切斯特·巴纳德和罗伯特·卡斯特等人发展，强调行政系统作为一个整体进行管理。巴纳德提出了“组织理论”，认为组织是一个协作系统，其存在依赖于沟通、激励和目的的共同性。卡斯特和罗森茨韦克则在其《组织与管理》一书中，提出了“开放系统”概念，强调组织与环境之间的互动。系统学派的理论为公共行政提供了新的视角，尤其是在处理复杂和多变的行政问题时，系统分析成为了解决问题的关键。

(1)新公共管理学派在20世纪80年代兴起，代表人物包括彼得·德鲁克、大卫·奥斯本和特德·盖布勒。这一学派主张将市场机制和企业管理方法引入公共行政，以提高政府效率和服务质量。例如，奥斯本和盖布勒在《重新设计政府》一书中提出了“顾客导向”、“竞争和选择”、“结果为本”等原则，这些原则在许多国家的行政改革中得到应用。

(2)新公共服务学派由珍妮特·V.登哈特和罗伯特·B.登哈特夫妇为代表，强调公共行政的伦理责任和社会价值。他们提出“服务取向”的概念，认为公共行政的核心是为公众提供服务，而非仅仅追求效率和效益。新公共服务学派的理论在21世纪初对公共行政产生了重要影响，尤其是在强调公共服务质量和社会公正的改革中。

(3)行为行政学派由赫伯特·A.西蒙等人创立，关注行政决策过程和行为。西蒙提出了“有限理性”理论，认为行政决策者在信息有限的情况下做出决策，并强调决策过程中的不确定性和风险。行为行政学派的研究为公共行政提供了新的研究视角，对决策理论的发展产生了积极影响。

第三章西方行政学的核心理论与方法

第三章西方行政学的核心理论与方法

(1)西方行政学的核心理论之一是公共选择理论，该理论源于经济学，强调政府决策过程中的理性选择和偏好。公共选择理论认为，政府官员和公民在政治决策中追求自身利益最大化。这一理论在分析政府失灵、税收政策、公共项目评估等方面具有重要作用。例如，美国经济学家安格斯·迪顿和乔舒亚·G.克拉默使用公共选择理论对税收政策进行评估，发现税收优惠政策可能对经济产生不利影响。

(2)新公共管理理论是西方行政学的另一核心理论，它主张将市场机制、企业管理和竞争理念引入公共行政。新公共管理理论强调绩效评估、结果导向、顾客服务和个人