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高职院校治理现代化的内涵、表征与评价标准

陈寿根许明尚阳阳

摘要探究高职院校治理现代化的内涵和表征，进一步建立科学的评价标准体系，对于引领、调节、诊断和改进高职院校治理现代化实践具有重要意义。高职院校治理现代化建立在治理理念、治理体制、治理机制、治理文化、治理平台和治理效能现代化等六大要素之上。分析六大要素的内在意蕴，可以揭示其显著的外部特征和标志，并据此设计包含6个一级指标、20个二级指标和64个观察点的治理现代化评价标准体系。

关键词高职院校；治理现代化；内涵；表征；评价标准

中图分类号G718.5文献标识码A文章编号1008-3219（2023）12-0023-05

然而，本文面向全国26个省（市）、1600多位高职院校领导、中层干部的问卷调查表明，我国高职院校治理现代化建设不论是过程还是成效都差强人意，其主要原因集中在两个方面：一是内涵把握不够精准，治理现代化的本质属性没有完全抓住；二是外延认识有失偏颇，部分重点和关键领域的建设没有得到充分重视和投入足够精力。研究分析高职院校治理现代化的内涵、表征，在此基础上建立科学的评价标准，对于引领、调节、诊断和改进高职院校治理现代化有着重要的现实意义。

一、高职院校治理现代化的内涵

有学者认为，高职院校治理现代化是推进治理理念现代化、主体多元化、制度体系化、方式民主化、手段数字化和环境协作化的过程[1]。有学者认为，高职院校治理现代化的重点是推动利益相关者广泛参与，治理信息透明对称，决策、执行和监督者职权清晰，决策、执行和监督活动规则合理化[2]。有学者认为，高职院校治理现代化主要应当体现在利益相关者深度参与、内外主体关系融洽、多重网络单层次作用机制和治理体系有序运转等方面[3]。不难发现，前两种观点将治理现代化看作一个循序渐进的过程，而后一种见解则将治理现代化认定为过程发展的结果状态。但不管是以“过程”还是“结果”认识治理现代化，学者们都主张，应当将先进治理理念确立、利益相关者作用有效发挥、治理规则科学合理、治理信息真实公开、治理环境协调和谐和治理手段智能化，作为高职院校治理现代化程度的基本考量。

本文认为，高职院校治理现代化应当是治理理念、治理体制、治理机制、治理文化、治理平台，以及在此基础上形成的治理效能的现代化。

治理理念是人们对治理活动的理性认识，在保障大学的高水准方面，理念比任何设施、组织和人员都更重要[4]，治理水平的高低之分，本质上是治理理念及其贯彻落实的优劣之别，治理现代化首先要确立彰显现代性的治理理念。

治理体制是决策、执行和监督活动的组织体系，治理活动的秩序和成效依赖于科学的组织建构，唯有决策、执行和监督机构职权明确、担当作为和密切配合，治理才有坚实的组织基础，治理现代化才能行稳致远。

治理文化是治理过程中形成的价值追求、态度情感、思维方式和行为习惯[6]。美国学者的研究表明，治理效能与治理文化之间具有更为紧密的关系，治理文化如果遭到破坏，治理主体之间缺乏共识、沟通、聆听和包容，治理机构将无法有效运行，治理机制将难以有效执行，治理最终必定走向失败。

治理平台指集成了互联网、大数据、云计算、人工智能和区块链等技术，支撑治理活动高效运转的信息平台。《教育信息化2.0行动计划》明示：信息化具有突破时空限制、快速复制传播、呈现手段丰富的独特优势，是实现教育现代化的有效途径。高职院校教师学生遍布于校内校外、教学场所分布在学校企业，信息交流纷繁复杂、数据整理盘根错节，没有信息化就没有治理现代化。

治理效能是治理活动产生的效率、效果和效益，综合反映治理理念、体制、机制、文化和平台建设的质量，是检验治理现代化的重要标尺，治理现代化建设中，理念、体制、机制、文化和平台建设都是手段，唯有效能提升才是目的。没有办学能力和水平提高、没有良好效能产生的治理，无论如何不能认为是现代化治理，效能提升既是治理现代化的出发点，也是治理现代化的落脚点。

二、高职院校治理现代化的表征

在逻辑学的范畴内，概念的结构分为内涵和外延，内涵是概念对象的特有属性，外延是概念对象的数量或者范围，正确认识概念不仅要把握内涵，还要厘清外延。因此，围绕高职院校治理现代化的内涵，阐明内涵要素外在的范围、征象和形态，是准确认识和理解治理现代化的应然之举，也是全面、准确和清晰阐述治理现代化标准的诉求。

（一）治理理念现代化

理念是行动的先导，高职院校治理现代化要确立共同治理、依法依规、理性民主、担当作为、效率效益的思想[7]。共同治理指将内外利益相关者纳入到学校的治理体系中，激发热情、开发潜能，组织他们为学校发展踔厉奋发、勇毅前行。依法依规指树立法治思想，依据国家法律法规规章、结合学校实际，完善组织体制、健全工作机制，大力推進依法治校、建设法治学校。理性民主指把握高职教育类型特点和办学基础，科学