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国家“双高计划”中期绩效评价的江苏实践

周桂瑾?孙杰?胡俊平?刘法虎?朱苏?顾甲

中图分类号G718.5文献标识码A文章编号1008-3219（2023）18-0031-06

周桂瑾（1971-），男，无锡职业技术学院院长，教授，研究方向：高职教育管理（无锡，214121）；孙杰（1984-），男，无锡职业技术学院发展规划处处长、无锡现代职业教育研究中心主任，副研究员，研究方向：高职教育管理；胡俊平，刘法虎，朱苏，顾甲，无锡职业技术学院

一、“双高计划”绩效评价的内涵与背景

（一）绩效与绩效评价

绩效（performance）一词在不同的领域有不同的认知。《现代汉语词典》中对“绩效”的解释是“成绩和成效”。在管理学视域下，有学者认为绩效是一种结果，即在特定时间内某一具体工作职能、活动或行为所产生的结果；有学者认为绩效是一种行为，即员工在组织目标指引下自主控制的相关行为；还有学者认为绩效与员工潜能息息相关。经济合作与发展组织（OECD）对绩效的界定更为全面，认为绩效是实施一项活动所显现出的有效性，这种有效性是相对于目标而言的，不仅包括活动本身推进的效率、经济性和效力，还包括活动实施的主体对预定活动过程的遵从度以及该项活动的公众满意度。

绩效评价又被称为人事评价、员工评价，最初多用于企业的绩效评价，随着社会和经济的快速发展，绩效评价理论应用范围逐步扩大。根据绩效评价的不同主体，绩效评价又可以分为外部绩效评价和内部绩效评价，根据绩效评价的不同客体，绩效评价又可以分为企业、部门、个人及跨组织绩效评价。绩效评价的方法也较为多样，既有定性的评价又有定量的评价，如加权评估法、主成分分析法、模糊评价法、层次分析法、DEA（数据包络分析）方法、神经网络法等[1]。

（二）国家“双高计划”绩效评价的政策导向

（一）指导原则

1.坚持目标导向，系统谋划绩效评价整体运行

2.坚持问题导向，以评促管提高产出水平

3.坚持结果导向，确保“双高计划”的建设落地见效

（二）评价内容与方式

（三）评价指标体系

江苏省绩效评价指标体系主要分为学校和专业群两个层面。针对高水平学校建设单位的评价，学校层面评价分值占比50%，2个专业群评价分值各占25%；针对高水平专业群建设单位的评价，学校层面评价分值占比30%，专业群评价分值占比70%。自评结果采取评分和评级相结合的方式。本次评价总分设置为100分，90（含）-100分为“优”、80（含）-90分为“良”。在保证易于理解和操作的基础上，结合各建设单位的实际情况，同时去除部分雷同或类似的评价指标，在征求各单位意见和建议之后，根据回收的意见进行反复修改和调整，最终得出学校预算绩效评价指标体系。

（四）绩效评价实施及结果

三、江苏推进国家“双高计划”的经验与成效

（一）聚力协同育人，推动建成共享型产教融合新生态

坚持“双高计划”的目标导向，聚焦区域产业需求，深化供需精准对接、校企交互共生的合作育人模式改革。“人才培养是高校办学的根本……在绩效评价指标体系中，对一流人才培养的考察和评价应置于核心地位。”[4]江苏省通过绩效考核这个“有形的手”，引导校企深度合作，双元发展、双轨并行、共建共享，推动建成共享型产教融合新生态，一体化推进职业教育发展规划、专业动态调整、课程资源重构、新型教材开发、教学方法改革、教学过程评价和质量保证体系建设；引导职业院校高水平优势专业和相关领域龙头企业强强联合，共同建设全区域化、全产业链、全专业链的现代职教集团，持续提升专业特色鲜明、产业导向明晰的高水平职业教育产教融合集成平台的实力和影响力。力争实现“双高计划”纵向对比中，看得见增量、拿得出增值，打造江苏“双高计划”建设的新高度。

围绕“双高计划”绩效任务，紧扣职业教育培养更多高素质技术技能人才和能工巧匠的目标定位，全面落实教师企业实践制度，持续推进“三教”改革和1+X证书制度试点等重点领域任务，着力提升校企协同育人实效。江苏省主动适应地方经济建设及重点产业链需求，集中优势力量和关键资源，一体化推进校地融合发展[5]，持续推动校企合作开发与产业岗位群相适应的职业技能等级证书；支持职业院校引进、选聘具有创新实践经验的工程技术人员和高技能人才作为产业教授、产业导师，优化师资队伍结构；持续推进领军人才培养和教师教学创新团队建设，重点打造“双师型”名师工作室和技艺技能传承创新平台，发挥名师团队骨干中坚和示范辐射作用，持续夯实“双高计划”建设基础，持续丰富绩效内涵；以绩效产出为抓手，推进教师端、学生端双向共进、共同发展，不断凝炼江苏特色的“双高计划”建设经验。

（二）锚定技术引领，推动生成区域产业特色发展新业态

紧盯“引领”、强化“支撑”，直面“双高计划”建设目标中的现实问题，着力解决阻碍建设目标达成的难点、痛点和堵点。江苏省支持“双高计划”