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特种设备重大事故隐患判定准则的专家浅析

（GB45067-2024）

2024年11月28日，我国特种设备领域首个用于重大事故隐患判定的强制性国家标准《特种设备重大事故隐患判定准则》正式发布，并于2024年12月1日起实施。

同时，国务院安委会办公室印发《关于学好用好重大事故隐患判定标准的通知》，要求各地充分认识重大事故隐患判定标准的重要意义，并将其作为国务院安委会综合检查组的重点检查内容之一。

学习一项规范首先要厘清核心概念特种设备重大事故隐患的概念如下：在特种设备使用过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的潜在不安全情形。这里的第一个重点是：在特种设备使用过程中，在判定准则的“引言”部分第一句就强调了特种设备重大事故隐患判定的主题责任为特种设备使用单位。这与74号令《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》的核心思路是一脉相承，就是要落实特种设备使用单位的使用安全主体责任。

特种设备重大事故隐患的概念中有一条注释：“特种设备重大事故隐患对应《中华人民共和国特种设备安全法》中的严重事故隐患”，这条注释非常重要。因为在《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备安全监督检查办法》、《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（74号令）等一系列重要文件中都有针对“严重事故隐患”的条款，有了判定准则中“重大事故隐患”和上述一系列文件中“严重事故隐患”的对应关系，在处理相关业务时就有了明确的依据。在明确“特种设备重大事故隐患判定的主题责任为特种设备使用单位”之后，写明了特种设备安全监督管理部门监督检查判定的项目范围4.1（a）、4.1（b）、4.1（c）、4.2（a）、4.3（a）、4.4（a）、4.5（a）、4.6（a）、4.7（a）（b）、4.8（a）、4.9（a）、4.10（a）。这是由于在日常工作中监察人员缺少技术手段及时发现设备本质缺陷，但对于使用单位违反法律法规等易于发现的程序性缺陷，应当能在常规监督检查过程中及时发现。因此在判定准则中将这些重大事故隐患列为安全监管部门监督检查的判定范围。引言中还规定了特种设备检验机构或技术机构在重大事故隐患判定中的作用，即：特种设备检验机构或技术机构通过监督检验、定期检验或相应技术服务队特种设备重大事故隐患的判定提供技术支持。至此“引言”部分将使用单位、监管部门、检验机构（技术机构）三类单位主体在特种设备重大事故隐患判定中应当起到的作用都明确下来。

判定准则正文的第一部分划定了本准则适用的范围，其中专门列出了不适用的情形：

a)军事装备、核设施、航空航天器使用的特种设备；

b)铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场(厂)内专用机动车辆；

c)按照特种设备安全技术规范规定不需要办理使用登记的特种设备。

这里面不需要办理使用登记的特种设备可以参照《特种设备使用管理规则》3.3“不需要办理使用登记的特种设备”。

“判定准则”部分中共列出了47项重大事故隐患。其中，所有特种设备共性的有4项：

a)特种设备未取得许可生产、因安全问题国家明令淘汰、已经报废或者达到报废条件。

b)特种设备发生过事故，未对其进行全面检查、消除事故隐患。

c)未按规定进行监督检验或者监督检验不合格。

d)有4.2~4.10中规定的超过规定参数、使用范围的情形。

从4.2~4.10根据八大类特种设备的特点分别编列了9类43项，重大事故隐患事项（移动式压力容器或者气瓶充装单列一类）。

以下结合举例详细介绍4.1部分：

4.1特种设备有下列情形之一仍继续使用的，应判定为重大事故隐患，其中列出了4项重大事故隐患，a）特种设备未取得许可生产、因安全问题国家明令淘汰、已经报废或者达到报废条件b)特种设备发生过事故，未对其进行全面检查、消除事故隐患。c）未按规定进行监督检验或者监督检验不合格。d)有4.2~4.10中规定的超过规定参数、使用范围的情形。

这些条款与《特种设备安全监督检查办法》第二十五条中各类设备都可能存在的严重事故隐患相对应。

针对a)如何确认使用的特种设备是不是“未取得许可生产”的设备呢？从使用单位的角度来看，首先从采购环节就要把关，要建立健全特种设备采购管理制度，采购过程中要查看生产单位的“特种设备生产许可证”是否在有效期内。设备的出厂资料是否齐全，在设备的使用过程中，要逐台建立特种设备安全与节能技术档案（一台一档），一台一档中跟设备设计、制造、安装、改造、修理等环节相关的技术档案，可以重点学习《特种设备使用管理规则》2.5特种设备安全与节能技术档案的第（3）（4）部分。

从特种设备安全监察人员在进行监督检查时使用单位是否“按要求建立设备档案且档案齐全