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食品安全监管2024-4

基层食品安全治理现代化的实现路径研究

——以杭州市为例

陈勇军虞宏张晓

摘要：推进基层食品安全治理现代化的制度创新和能力建设，是食品安全监管适应经济社会发

展演进趋势的系统改革。近年来．杭州市持续以数字化改革和“数智杭州”建设为引擎，不断强化区县、

镇街、村社三级食品安全治理，通过强化食品安全网格化管理能力、完善“镇街吹哨、部门报到”机制、

提升镇街食品安全应急管理能力、推进基层食品安全数智治理等举措，把抓基层、打基础作为基层食

品安全治理体系和治理能力现代化建设的长远之计和固本之举。

关键词：食品安全；基层治理；治理现代化；杭州；先行实践

食品安全监管的关键在基层．重点在基层．难点(一)食品安全治理现代化的基本内涵

也在基层。推进基层食品安全治理现代化的制度创新党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目

和能力建设．是深入贯彻习近平总书记关于食品安全标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家

工作重要论述和党中央国务院相关重大决策部署的治理体系和治理能力现代化”，并将食品安全纳入“公

具体实践．是食品安全监管适应经济社会发展演进趋共安全体系”，成为国家治理体系的重要组成部分。现

势的系统改革．是推进中国式现代化的必然要求，也代化的食品安全治理体系是一套有机、协调、动态和

是满足人民群众对美好生活新期待、提升群众获得感整体的制度运行系统。有效的食品安全治理需理清三

和满意度的有效举措。个问题：谁治理、如何治理和治理得怎样。这三个问题

是衡量食品安全治理体系和治理能力现代化水平的

一、构建基层食品安全治理现代化体系的背景核心要素，即治理主体、治理机制和治理效果。

基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇(街1．参与主体多元化。随着社会风险和问题日益复

道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能杂多样。以政府为主的单一的传统治理主体已难以满

力现代化的基础工程。2021年4月，中共中央、国务足公众需求．自上而下的单向性传统行政方式带来运

院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建行机制不顺畅、资源分配不平衡、治理效能发挥不充

设的意见》(以下简称《意见》)，要求“建立健全基层治分等问题。现代化的食品安全治理体系需要依靠各方

理体制机制。推动政府治理同社会调节、居民自治良力量广泛参与其中，党和政府、企业、居民、社会组织

性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业等多主体共同解决问题，构建多方合作、协同治理的

化水平”。作为推进新时代基层治理现代化建设的纲食品安全社会共治格局。这是《意见》提出的“建设人

领性文件，《意见》为构建食品安全基层治理现代化体人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”题中

系明确了思想指引。提供了规律性、系统性体系指导。之义。

如何创新基层食品安全治理模式，推动基层食品安全2．治理机制法治化。法治化是实现治理现代化

治理体系和治理能力现代化，是当前面临的重大课题。的关键。也是衡量治理现代化水平的主要标准。党的

作者：陈勇军、虞宏，杭州市市场监管局；张晓。北京东方君和管理顾问有限公司。

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万方数据

2024．．4食品安全监管

十八届四中全会从完善食品安全法律法规、综合执2．基层食品安全治理现代化是服务中国式现代

法、综合治理等多角度强调了食品安全治理的法治化