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城投集团绩效考核研究的国内外文献综述

目录

TOC\o1-2\h\u3510城投集团绩效考核研究的国内外文献综述 1

113441.1城市基础设施建设投资发展文献综述 1

23612（1）关于城市基础设施建设融资及公司可持续筹资的研究 1

2426（2）关于城投公司转型发展模式的研究 2

27181（3）关于城投集团财务管理模式的研究 2

287991.2建筑施工公司绩效考核文献综述 2

32571参考文献 3

1.1城市基础设施建设投资发展文献综述

国内外就城投集团研究主要是从融资、政府管理和城市发展等方面进行研究，我国自20世纪90年代初国家和地方政府开始投融资体制改革后，地方政府不在负责基础设施建设，各地方政府纷纷成立城投公司，用于承担投融资任务并负责城市基础设施建设。随着2014预算法等相关法律的出台，国家对地方政府债务进行了规范和管理，明确指出城投公司不得再新增政府债务。为深化改革，寻求可持续发展之路，我国的城投公司开始寻找转型之路，逐渐在学界中涌现出关于对新时代城投集团转型的系列研究，从并且结合公司转型升级理论和可持续筹资相关理论，就城投集团可持续发展提出了一系列意见建议。

（1）关于城市基础设施建设融资及公司可持续筹资的研究

国外城镇化建设过程中，发行市政债券已经成为发达国家和一些新型市场国家地方政府的重要融资渠道。CarloRosa.J.Fut.Mark(2014)通过研究证实，货币政策消息对市政债券具有重要的经济意义和高度显著的影响。然而他们的反应大大低于国债的反应。验证了市场效率和市政债券价格的缓慢调整，可以不分地使这种差异合理化[1]。CestauD(2018)指出，市政债券市场的有效运作对于提供公共服务至关重要，因为他是国家和市政发行人的最大资本市场，需要更多的研究来理解最有市场设计以及危机后监管、可持续性和金融技术的影响[2]。刘宗辉（2019）通过分析现在城投公司融资模式、存在的问题，研究指出创新城投公司融资模式策略主要要把我三个方面，城投公司可以基于现有的公司状况，积极推动公司证券化进程；如果城投公司尚不具备上市的条件，可以加大对面见资本的吸引力度。最后，城投公司还可以通过发行公司债券来获得低息的融资服务，进行债务转换来降低融资成本[3]。

（2）关于城投公司转型发展模式的研究

张春丽（2020）指出城投集团当前面临的问题主要有政府干预性较强，盈利能力差，缺乏中长期规划，管理层思想有待解放，缺乏人事自主权，缺乏激励机制，并建议对不同的项目及业务板块应设置不同的激励机制。针对公益性的项目，激励机制应侧重工程的安全性、质量及完成效果、政府回购期的长短等；针对市场化项目，激励机制应侧重营业收入、利润、人工成本等市场化的经营指标[4]。陈德贤（2020）指出，城投类公司习惯了政府行政管理方式，市场导向未能深入到具体经营管理中。要顺利转型实现可持续发展，必须实行市场化的经营管理方式，设置符合市场化的系列管理目标。在战略管理目标上，改变重视投资投入轻视经营管理的现象，增加行业占比或市场份额排名等指标，以此促进对经营绩效的重视。在具体管理目标上，要根据子、分公司的经营范围，分阶段增加经营指标考核要求，对盈利能力、资产管理效率、现金流、偿债能力、成本管理控制等方面合理设置考核权重，促进子、分公司根据自己的经营特点加强对重点指标的考核、重视重点指标反映的经营管理情况[5]。

（3）关于城投集团财务管理模式的研究

财务管理是现代公司制度的重点，资本结构在城投转型升级效果考核中占有重要位置，胡恒松，王宪明，付海洋，费超（2019）就2018年中国地方政府投融资平台转型发展，对部分省城投公司转型升级发展考核结果进行了分析[6]。部分学者认为现金流量是公司资金管理中的重要环节，公司应该从资本来源和资本结构出发，充分利用有利的筹资条件，综合考虑筹资成本、筹资风险、筹资结构、资本市场状况等，在不同阶段选择不同的筹资方式[7]。王晓燕（2020）指出，作为重资产的城投集团普遍存在“重编制，轻考核”的现象，缺乏有效的预算绩效考核体系，导致预算编制与预算执行存在较大偏差[8]。

1.2建筑施工公司绩效考核文献综述

国外学者对公司经营业绩考核一开始都比较注重研究财务类的考核指标，伴随着数次工业革命，工业文明的兴起，公司的经营管理活动涉及面越来越广，简单的通过财务指标来考核公司经营业绩已越来越不适用，更多的学者把目光转向非财务指标，提出要两者统筹兼顾，共同来对公司经营业绩开展考核。

目前有很多学者将平衡计分卡应用于建筑施工公司，但是仅限于理论研究层面，实际应用不是很广泛。许炳和于浩（2008）提出传统的基于进度、质量、成本的项目绩效考核指标体系不再适应建筑施工公司的发展，并