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浅谈风景名胜区居民利益与风景名胜区

保护和利用的冲突

————以武陵源风景名胜区为例

武陵源规划分局林岚

摘要：随着旅游事业快速发展，作为旅游目的地之一的风景名胜区建设发展的速度日益加快，在我国特殊的国情下，风景名胜区规划工作不可避免地需要解决居民社会系统与风景名胜区之间的矛盾，然而，由于早期的旅游资源开发与建设过程中缺乏科学规划与严格管理，出现了大量的武断臆测的成分，风景区中居民社会系统问题没有得到很好地解决。风景名胜区居民社会问题已经阻碍了风景名胜区良性发展，亟待解决。本文围绕武陵源风景名胜区村镇体系为研究对象，探讨如何解决武陵源风景名胜区居民利益与风景名胜区保护和利用的冲突。

关键词：风景名胜区原居民居民利益

正文：随着旅游业的兴起,我国风景名胜区的发展进入黄金时代。然而在风景名胜区迅猛发展的同时,景区与原居民和谐问题日趋突出,这些问题大多与风景名胜区当地居民有关。目前我国众多风景名胜区尚有相当数量的居民存在，在这种情况下，风景名胜区保护与利用的一举一措必然牵动到居民的利益，简单化的管理与规划措施引发了诸多的社会问题。

世界自然遗产武陵源风景名胜区以其独特的石英砂岩峰林和完好的森林植被享誉海内外。武陵源风景名胜区位于湖南省西北部的武陵山脉中部，隶属于张家界市，由张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区、天子山自然保护区三大景区组成，景区面积369平方公里。

????武陵源自然风景优美、物种资源丰富、生态环境良好，它以奇峰、怪石、幽谷、秀水、溶洞“五绝”闻名于世，在中外名山大川中享有极高的声誉。1992年被联合国教科文组织列入世界自然遗产名录。

武陵源风景区，物种资源丰富，森林覆盖率达85％，高等植物达3000余种，脊椎动物50科153种,被有关专家称为“亚热带罕见的物种基因库”。武陵源风景名胜区由三大景区18个景点组成，围绕着这些景点的开发与建设，逐步形成了锣鼓塔、水绕四门、军地坪、天子山、袁家界、中湖等6个旅游服务接待生活区。

短短的十几年，武陵源旅游资源的开发和利用，给本地区带来了巨大的经济利益，但随着旅游人次和旅游设施的增加，它又给武陵源景区带来了很大的压力，造成局部区域环境污染和生态环境破坏，同时也使风景名胜居民利益与风景名胜区资源保护和使用陷入了困境。

目前武陵源风景名胜区景区资源保护面临的问题：

一、风景名胜区内常住人口增长：

风景名胜区内的人口活动是影响风景名胜资源保护的重要因素，核心景区内人口不断增长所带来的人类活动的加剧是风景名胜资源保护工作面临的巨大挑战。

风景名胜区历史上大多是有人居住的，人与自然环境保

年评估后发展的速度十分震惊。在峡谷入口处和天子山这样的山顶上，其城市化对自然界正产生影响之深度尚不清楚，但美学的影响是显著的。武陵源现在像个城市郊区的植物园或公园，旅游设施泛滥。”景区内居民违章建设屡禁不止，房屋的风格、体量、尺度、材料与景区景观环境很不协调，影响景区风貌使景观风貌遭到极大的破坏。

三、核心景区内殡葬的问题：

通过走访，笔者在景区内发现了部分墓碑，虽然是是原来的老坟，但是摆在那里确实影响视觉景观。而且修坟立碑会破坏景观、植被和地形地貌。

保护强调尽最大的可能保留原有的遗产特征及其风貌,而当前的旅游强调开发更便利的交通、食宿及其他娱乐休闲设施。世界遗产不同于普通资源，它敏感而脆弱，一旦破坏就无法挽回。许多地方受发展旅游业促进地方经济繁荣的利益驱动，出现了将风景名胜区完全作为旅游区开发建设的趋势，过度开发风景名胜资源，而忽视和降低对资源和环境的保护。结果导致资源恶化严重、建设性破坏频繁、管理体制混乱、保护资金短缺、规划方法落后、管理政策缺乏等等，武陵源风景名胜区也不例外。

有开发利用就有影响，只要这些影响限制在可以接受的程度内，保护与利用的协调是可以实现的。关键是在于必须要建立相对协调的评价方法和标准。由于风景名胜区的复杂性和发展历史较短，目前还尚未建立统一而系统的评价方法和标准，所以到风景名胜区具体的实际管理中，保护与利用的协调就十分复杂，难以把握。对许多开发建设活动的影响评价常常成了一些政府管理者自我决定的事。面对五年一届任期和多元施政目标的政府管理者，在保护的长远利益和短期的利用利益之间，更容易受到短期利益的驱动。加之还要处理与农业、林业、村镇和城市建设之间的矛盾，管理部门在财力和精力上都显得无能为力，只好任其发展。结果在风景名胜区出现了不发展不破坏、小发展小破坏、大发展大破坏的两难局面。

关于风景名胜区居民利益和风景名胜区资源保护的几点建议：

1、积极宣传引导，提高环保意识。

????环境保护意识反映了人们对自然界的一个基本认识和态度，它既反映