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《企业数据资产登记导则》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本团体标准根据中国信息协会的立项通知，计划编号为P2024-53。

本标准由中国信息协会提出并归口管理。

（二）标准制订的目的和原则

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关

键要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。2022

年12月，我国发布了《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要

素作用的意见》（简称“数据二十条”），明确提出促进数据高效流通使用、赋能

实体经济。

对于很多企业而言，数据不再只是一个记录、管理和交换信息的工具，更是

一种战略性的资源，可以用来支持决策、推动创新、提升竞争力等，同时也可以

加工成数据产品和服务进行出售。数据已经成为企业最重要的资产之一。将数据

转化为可被企业直接使用的有价值的资产，即“数据资产化”，已经成为很多企

业数字化转型的目标。数据资产将会是企业的重要财富，可以提高企业的估值和

投资吸引力，为企业发展提供更多的支持和动力。

数据进入市场流通的必要前提是数据资产化。一方面，数据资产化既是企业

实现数字化转型的基础条件，也是助力企业获得竞争优势、进一步改进企业数据

收集质量及改善企业决策制定机制的重要途径。当前数据的有效供给不足，数据

资产化为企业提供了一种新型资产，鼓励企业收集和整理数据，激励企业提高数

据的供给能力。另一方面，数据资产化将推动个人数据、企业数据、公共数据等

其他数据资源的集成整合与开发利用，充分释放数据价值潜能，推动数据赋能数

字经济发展，进一步加强各地区数字政府建设，为实现数字中国建设、推进中国

式现代化提供了重要引擎。

数据资产登记是开展数据资产评估、数据资产入表、数据资产质押等活动，

进而构建数据资产生态体系的基础与前提。数据资产登记活动由登记机构受理，

旨在通过登记行为将企业持有的数据资产在登记系统里予以记载并在全社会范

围内予以声明和公示。由于数据资产不同于一般资产，数据资产登记制度既具有

传统资产登记的基本功能，又需要引入新技术、新方法、新规则。目前，国内的

数据资产登记实践已陆续启动，而与之配套的数据资产登记的规范化、体系化发

展需要制度创新与理论创新。

为了规范企业数据资产的登记流程，确保数据资产登记的合法性、安全性和

有效性，本团体标准《企业数据资产登记导则》应运而生。本标准的制定旨在为

企业数据资产登记提供一套标准化规程，包括登记程序、服务测评、凭证示例和

第三方报告模板，以促进数据资产的管理和交易。企业数据资产登记是提供数据

权利凭证、厘清数据权属，维护数据权益的可靠手段。数据的权属关系往往比较

复杂，数据从产生、采集、存储、加工，直至形成最终的产品与服务，需要个人，

企业、国家等不同主体的深度参与。数据资产登记提供了一条实现数据资产权属

声明、确认和存证的有效方式。从市场准入、市场运行到市场监管的强有力支撑

机制，为解决数据资产化进程的痛点提供了很好的解决方案。

二、主要技术内容

（一）本标准的主要内容

包括前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、登记要求、登记程

序、服务测评、数据资产登记凭证示例和参考文献等部分。其中，术语和定义部

分明确了企业数据资产、数据资产登记、登记主体、登记机构等关键术语。登记

要求部分规定了总体原则、登记主体、登记机构和第三方专业服务机构的职责。

登记程序部分详细描述了首次登记、变更登记、注销登记和撤销登记的具体流程。

服务测评部分提出了对登记服务进行定期测评的要求。

（二）主要技术内容

1、数据资产登记的对象：

该团标中企业数据资产登记，是针对企业法人的数据资产的登记，而非自然

人、事业单位法人、社会团体法人或非法人组织等的数据资产的登记。

2、数据资产登记的内容：

企业数据资产登记的内容可以归纳为四个方面：企业基本信息、数据特征、

权利路径（数据溯源信息）与范围、数据样本信息。

在企业基本信息中，应记录企业名称、统一社会信用代码、单位地址、经营

范围、企业负责人姓名及联系方式等。通过对企业基本信息的掌握，在确保登记

主体为合法合规企业实体的基础上，可以基本判断数据与该企业经营业务之间是

否具有相关性。

在数据特征中，需要详细刻画数据的各方面特点，在不呈现数据本身的情况

下尽可能对数据做充分描述，建立起企业数据资源的画像。具体包括：（1）数据

名称。（2）数据类型，区分结构化数据和文本、图像