《城乡公交一体化发展的国内成功经验借鉴与启示综述》1700字.docx

城乡公交一体化发展的国内成功经验借鉴与启示综述

1.1国内成功的经验借鉴

1.1.1江苏省沛县

江苏省沛县为加快推进城乡公交一体化建设，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，2014年起，开展城乡公交一体化改革，利用公交运作方式，将原有农村客运线路改造为公交线路，2015年，沛县整合原县公交公司、农村客运公司，成立了沛县公共交通发展有限公司。清理了个体挂靠线路和承包经营线路，全部实行公车公营。目前已开通了34条城市公交线路、16条城乡公交线路和14条镇村公交线路，共计64条公交线路。全县共有616辆公交车，其中新能源公交车占比89%。

为加快推进城市公交、城乡公交、镇村公交相互融合，县政府根据公交运营的特点，在公交运营的各个方面建立了补贴补偿机制，自2016年起，实行70岁以上老人、伤残军人、残疾人等特殊群体免费乘车及半价乘车优惠政策，沛县的居民得到了实惠REF_Re\r\h[7]。

1.1.2兵团第一师阿拉尔市

目前，阿拉尔市共有客运车辆128辆。开通客运班线31条；城市公交线路4条，有城市公交车31辆(其中:纯电动公交车4辆)。2016年以来，阿拉尔市交通局以阿拉尔市新顺旅客运输有限责任公司为主体，引进了纯电动环保公交车4辆。根据实际情况，将距离阿拉尔市区20公里以内的2条农村客运班线改造为公交化运营。把公交服务延伸到团场，让团场连队的职工群众也能享受高效、便捷、廉价的公共交通服务。

一师阿拉尔市财政补贴体系分为本级财政补贴和中央油补。市内公交票价为1元、公交化改造线路为全程4元，部分站数以内3元的分段计价模式。由师市本级财政对公交企业公益运营的亏损部分进行补贴。为规范财政补贴资金使用，一师阿拉尔市制定了《阿拉尔市城市公交成本规制补贴办法》，其中补贴资金来源为师市本级财政预算，用于城市公交系统建设、保持日常运营及适度发展。资金使用范围包含城市公交企业因价格成本倒挂造成的亏损、特定对象乘车优惠、冷线开辟等。2019年，阿拉尔市城市公交财政补贴为150万元。

1.1.3兵团第六师五家渠市

目前，五家渠市共有70条公交线路、287台公交车，分为三种一是市内公交、二是通连公交、三是城郊公交。从2009年开始，六师五家渠市交通局开始进行城区周边团场农村客运线路公交化改造，利用新开、延伸和改造线路的方式不断扩大公交服务网络，根据实际居住人口和出行客流的情况，调整线路车辆配比，打通连队出行的“最后一公里”，目前，已改造完成5条城郊公交线路。

六师五家渠市财政补贴体系同样也分为本级财政补贴和中央油补。市内公交票价为1元、通连公交和城郊公交为2元。统一制定公交服务标准。对学生、老人、残疾人乘车均有优惠，优惠的票价连同运营补贴，均由政府财政全额补贴，每年补贴金额为1400余万元，从而保障企业运营稳定，减轻职工群众出行成本。第六师五家渠市职工群众出行普遍享受到优惠。

1.2地方政府推进农村客运公交化的启示

1.2.1农村客运公交化有利于政府更好地提供公共服务

从部分城市农村客运公交化的成功案例来看，农村客运公交化打破了原有的客运公司条块化运营的藩篱，在城市之间和城乡之间统一开行公交，客运服务标准化，建立起大交通体系，既有利于管理，也有利于群众出行，是一种较好的客运管理模式。同时，由于公交车统一票价的原因，乘客也能享受到价廉物美的公共交通服务。

1.2.2农村客运公交化需要相对统一的市场主体主导开展

从上述的成功案例来看，农村客运公交化的整体推进，无一不需要在政府管理部门主持下，以公共权力为基础，制定完善政策、周密措施和保障条件，由一个相对统一的市场主体对区域内农村客运市场进行整合，整合后采取公交化运营。这种方式有利于农村客运公交化的整体协调推进，便于协调各方利益，是一种较好的方式。

1.2.3农村客运公交化需要制定统一的财政补贴政策

与农村客运不同，城市公交作为政府提供的准公共产品，并不追求营利性，因此，城市公交需要政府提供补贴才能够维持其提供公共服务的可持续性，从上述部分城市农村客运公交化的成功案例可以看出，政府在推行农村运公交化的过程中，除了中央油补之外，还将公交企业亏损不足的部分纳入地方财政预算，制定详细的财政补贴比例，统一实施补贴。

结合访谈和部分城市农村客运公交化的成功案例，可见，制定切实可行的财政补贴政策是推进农村客运公交化，保持公交企业稳定运营的必要条件。