民事公益诉讼中的常见问题探析【论文】.pdf

民事公益诉讼中的常见问题探析

摘要：自2015年开始的为期两年的公益诉讼试点于2017

年结束,如不加快立法,检察机关提起公益诉讼会陷入无法

可依的尴尬境地。在这样的背景下,2017年6月27日,十二

届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改民

事诉讼法和行政诉讼法的决定,在立法中明确了检察机关提

起公益诉讼的原告主体资格。民事诉讼法和行政诉讼法的此

次修改标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公

益诉讼制度,这对我国进一步建立公益诉讼制度有着重要意

义。虽然立法明确了检察机关提起公益诉讼,但公益诉讼制

度在我国还是不够完善,存在较多需要解决的问题。本文就

笔者对我国民事公益诉讼现状的了解,对民事公益诉讼制度

的完善提出一些粗浅的建议。

关键词：公益诉讼;原告资格;举证责任;

一、民事公益诉讼

目前来看,我们所提到的民事公益诉讼是与民事私益诉

讼相比较来说的民事诉讼。在一般的民事私益诉讼中,民事

诉讼主体是因为与自身有直接利害关系的权利和利益遭受

侵害而向法院提起民事诉讼的。但在民事公益诉讼中,民事

公益诉讼主体的诉讼对象则是与自身利益并不直接相关的

社会公共利益,这一点与一般的民事诉讼相反。简单的说,

从广义上讲,民事公益诉讼是不特定主体为了维护社会公众

的公共利益而向法院提起诉讼的一种诉讼活动。但是,就目

前中国的民事公益诉讼制度发展状况来看,实务界和理论界

尚未对民事公益诉讼做出一个明确统一的概念解释。作者认

为,要想对民事公益诉讼有一个完整、准确的定义,应结合

结合民事公益诉讼的原告主体资格问题和民事公益诉讼的

受案范围来说,从这两方面来看,我们可以将民事公益诉讼

定义为:民事公益诉讼是由与案件没有直接利益关系的主体,

包括法定的国家机关和组织,对侵犯社会公共利益的行为作

为原告向人民法院提起诉讼的一种诉讼形式。

民事公益诉讼作为民事诉讼和公益诉讼的结合,不仅具

有民事诉讼的一般特点,除此之外,还有作为公益诉讼的特

点,其作为公益诉讼的特点如下:

一是,民事公益诉讼的原告是一个非特定的主体,适格

的原告不必须是与案件有直接利益关系,没有直接利害关系

的人也可以作为民事公益诉讼的原告。

二是民事公益诉讼相比一般的民事私益诉讼来说,有更

强的国家干预性。国家和政府之所以会对民事公益诉讼活动

进行干预,是因为民事公益诉讼的对象是国家利益和社会公

共利益。国家对这类诉讼活动进行干预,以确保更好的维护

国家和社会公共利益,诉讼活动的当事人在诉讼中的某些自

由权利也将会受到国家的强制干预。

三是,民事公益诉讼的提起目的是为了保护社会公众利

益。原告提起民事公益诉讼,必须是为了保护公众利益,若

为保护私益而提起的民事诉讼,则不属于公益诉讼的范畴。

四是,民事公益诉讼的判决效力不限于参与诉讼的双

方。因为公益诉讼的原告可以是没有直接利益关系的其他人,

所以民事公益诉讼的判决就不会仅仅是使提起诉讼的一方

受益,而会让更多的相关利害关系人受益。法院的判决同样

会对社会公众产生影响,并对造成公共利益损失的组织等产

生强制约束力。

二、民事公益诉讼原告主体资格的确定

(一)检察机关的主体资格

2017年6月27日修改的《民事诉讼法》以立法形式明

确了检察机关提起民事公益诉讼的原告主体资格,自此,检

察机关可以作为公益诉讼人的身份出现在民事公益诉讼的

审判中。检察机关提起民事公益诉讼是指检察机关在履行职

责过程中发现侵害社会公共利益的行为,可以向人民法院提

起民事公益诉讼。仅依靠检察机关在履行职责过程中去发现

侵害社会公共利益的行为,检察机关难免心有余而力不足,

因此检察机关作为原告提起公益诉讼的