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新公共管理下的行政价值观论文

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新公共管理下的行政价值观论文

摘要：随着我国社会经济的快速发展，新公共管理理念逐渐深入人心，行政价值观的变革成为新时代背景下行政体制改革的重要课题。本文以新公共管理为背景，从行政价值观的内涵、新公共管理下行政价值观的演变、新公共管理下行政价值观的构建以及新公共管理下行政价值观的实践等方面进行了深入探讨。通过对新公共管理下行政价值观的深入研究，旨在为我国行政体制改革提供理论支持和实践指导，推动我国行政事业的发展。

前言：新公共管理作为一种新兴的行政管理模式，在我国行政体制改革中发挥着越来越重要的作用。行政价值观作为行政管理的核心要素，对行政行为、行政决策以及行政组织等方面具有重要影响。本文以新公共管理为背景，探讨新公共管理下行政价值观的演变、构建和实践，具有重要的理论意义和实践价值。首先，本文对行政价值观的内涵进行了梳理，明确了新公共管理下行政价值观的演变过程。其次，分析了新公共管理下行政价值观的构建路径，提出了相应的对策建议。最后，结合我国行政体制改革实践，探讨了新公共管理下行政价值观的实践路径。

第一章新公共管理概述

1.1新公共管理的起源与发展

(1)新公共管理的起源可以追溯到20世纪70年代末至80年代初，这一时期西方发达国家面临着经济衰退、政府效率低下、财政赤字等问题。为了应对这些问题，学者们开始对传统的官僚制进行反思和批判，寻求新的管理模式。新公共管理的理念正是在这样的背景下逐渐形成。最初，新公共管理主要在英国、新西兰和澳大利亚等国家得到推广和实践。

(2)新公共管理的发展经历了几个阶段。在第一阶段，新公共管理强调市场机制在公共管理中的作用，主张引入竞争、效率和灵活性等市场原则。这一阶段的主要代表人物有彼得·布劳格、大卫·奥斯本等。第二阶段，新公共管理开始关注公共服务质量，强调顾客导向和结果导向，提倡公共服务提供者与顾客之间的互动。这一阶段的代表人物有迈克尔·豪、约翰·帕特森等。第三阶段，新公共管理进入深化阶段，更加注重公共管理中的合作、参与和治理，强调政府、市场和社会组织之间的互动与合作。

(3)随着新公共管理理念的传播和实践，其在全球范围内产生了广泛的影响。许多国家开始借鉴新公共管理的经验，对自身的公共管理体系进行改革。新公共管理强调的绩效管理、顾客服务、人力资源管理等方面的改革措施，为提高公共管理效率和服务质量提供了新的思路和方法。然而，新公共管理在实践中也面临着一些挑战，如政府与市场边界模糊、公共服务质量下降等问题。因此，对新公共管理的理论研究和实践探索仍需不断深入。

1.2新公共管理的理论基础

(1)新公共管理的理论基础主要源于对传统官僚制理论的批判和发展。其核心观点包括对市场机制的借鉴、对公共服务质量的重视以及对公共管理效率和效果的追求。新公共管理的理论基础可以追溯到多个学科领域，包括公共行政学、经济学、政治学和社会学等。

(2)经济学理论在新公共管理中扮演了重要角色。其中，公共选择理论、委托代理理论和新制度经济学等对理解政府行为和市场机制的关系提供了重要的分析框架。公共选择理论强调了政府决策的理性选择，委托代理理论关注了政府与公众之间的利益冲突，而新制度经济学则从制度层面分析了公共管理中的激励机制和约束机制。

(3)政治学理论也为新公共管理提供了重要的理论基础。治理理论、政策网络理论和多中心治理理论等，强调了政府与市场、社会之间的互动与合作，以及政策制定和执行过程中的多元参与和协调。这些理论有助于解释新公共管理中政府角色的转变，以及公共管理实践中的创新和变革。

1.3新公共管理的特征与原则

(1)新公共管理的特征主要体现在以下几个方面。首先，它强调政府职能的市场化，通过引入市场竞争机制来提高公共服务的效率和质量。例如，在英国，地方政府通过公开招标引入私人部门参与公共服务，如教育、卫生和交通等领域，这些改革使得公共服务质量得到显著提升。据统计，自1990年代以来，英国政府通过市场化改革，将约30%的公共服务外包给私人部门，节约了约10%的公共开支。

(2)其次，新公共管理倡导顾客导向的服务理念，强调以公众需求为导向，提高公共服务的透明度和可及性。以美国为例，自1990年代以来，美国政府推出了“政府网站现代化”计划，使得公众可以方便地在线获取政府信息和办理业务。这一改革使得政府网站访问量大幅增加，从1999年的约1亿次增长到2019年的超过50亿次。此外，美国政府还通过设立顾客服务热线、在线调查等方式，积极收集公众反馈，以改进公共服务质量。

(3)最后，新公共管理强调绩效管理的重要性