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非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮
加快推进农村失独家庭养老保障体系建设
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;●构建农村失独家庭社会保障体系能更好地体现社会公
平，维护社会稳定。此外，构建农村失独家庭养老保障体系，还
有利于增进失独群体的社会认同，凝聚发展活力。
;●在经济快速发展，物资生活水平日益提高的当今社会，
仅依靠千余元国家政策性资金根本无法保证失独家庭老人有尊
严地度过晚年生活。值得关注的是，现有国家扶助制度存在的共
性是仅在物质上给予救助，忽视精神文化养老。
;失独家庭是指独生子女死亡，父母不能或不愿再行生育的
家庭。截至2012年我国至少有100万个失独家庭，并且每年新
增7.6万个。在城乡二元结构下，农村失独家庭养老问题更为严
峻，应加快构建高效完善的农村失独家庭养老保障体系。
;农村失独家庭养老保障体系构建意义重大
;首先，有利于农村促进计划生育工作顺利开展。现阶段农
村养老问题上，多子女的成本效应明显超过了遵守计划生育政策
非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮
的独生子女家庭。农村失独老人是响应国家号召遵守国家计划生
育政策的光荣群体，是为国家中长期利益作出较大牺牲的先进群
体，只有从制度上为其提供有力保护，免除其养老的后顾之忧，
才能够提高农民计划生育的自觉性，保证计划生育政策的顺利实
施。其次，保障农村失独老人老有所养，有利于加快推进和谐农
村建设。农村失独老人因失去子女，生活失去依靠，情感挫落，
容易产生外出乞讨，上访等现象，分散政府精力，极易给社会和
谐带来不稳定因素。构建农村失独家庭社会保障体系能更好地体
现社会公平，维护社会稳定。此外，构建农村失独家庭养老保障
体系，还有利于增进失独群体的社会认同，凝聚发展活力。给予
处在困难状态的失独群体必要的物质帮助和精神慰藉，使之能够
共享社会发展成果，有利于消除失独群体与其他社会成员之间的
隔阂，增强他们对社会的普遍认同和相互信任，可以有效地减少
农村失独群体的顾虑，使他们具备正常的发展能力，为社会向前
发展开发潜能、凝聚活力。
;现有农村失独家庭养老的几个政策性来源
;依靠家庭积蓄和子女赡养扶助依然是现阶段我国农村养
老的最主要方式，但这种方式显然不适合农村失独家庭。当前农
村失独家庭有可能获得的国家政策性养老扶助主要来源于以下
三个方面。
非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮
;一是农村养老保险2003年起展开试点的新型农村社会养
老保险制度即即新农保专为保障农村居民老年基本生活而设。农
村失独家庭属于农民群体，当农村失独家庭老人在其年老、劳动
能力下降达到新农保养老金领取条件时，当然可以依法领取一定
数额的农村养老保险金。
;二是计划生育家庭奖励扶助国家计划生育家庭奖励扶助
制度规定，只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇年满60周
岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助。奖励扶
助对象按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直至亡故
为止；已超过60周岁的，以该政策在当地开始执行的实际年龄
为起点发放。农村失独家庭属于遵守计划生育家庭，无疑能够
享受到计生奖励的物质性帮助。
;三是五保救助自20世纪50年代，开始建立的五保供养
制度，对农村符合条件的困难群体实行保吃、保穿、保住、保医、
保葬等。从政策角度看，
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