2025年两会政府工作报告解读：明确目标，加大力度，预计经济和市场会持续回升向好.pdfVIP

正文目录

1.实现5%左右的GDP增长，必须付出艰苦努力6

2.宏观政策定调积极6

2.1.财政政策持续用力、更加给力6

2.2.“适度宽松”的货币政策基调延续7

2.3.宏观政策重民生，重时重效7

3.发展重点8

3.1.大力提振内需8

3.2.促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级9

3.3.民营经济是创新的重要源动力9

3.4.加快绿色转型，积极稳妥推进“双碳”目标10

4.稳住楼市股市10

4.1.持续用力推动房地产市场止跌回稳10

4.2.深化资本市场投融资改革，完善养老保障体系建设10

4.3.巩固化解地方政府债务、中小金融机构风险11

5.风险提示12

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图表目录

表12023-2025年政府工作报告主要内容13

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事件：2025年3月5日，十四届全国人大第二次会议在北京举行，国务院总理李强作

政府工作报告。

核心观点：5%左右的GDP目标，符合预期，但在外需面临关税政策等不确定性上升的

情况下，扩内需仍需政策加力。财政政策上，支出提速，赤字率突破隐性约束，且“左右”

或预留空间，超长期特别国债、特别国债支持银行补充资本金、专项债加量，广义赤字规模

较去年明显提升；CPI目标下调，物价关注度上升，实际利率水平仍高，货币政策定调宽松

仍是大方向；宏观政策取向上重民生、重时重效。重点任务上，扩内需放在首位，消费品以

旧换新支持力度翻倍，服务消费有空间。科技、民营经济、绿色转型也是发展重点。稳住楼

市股市放入了总体要求段落，重要性提升。房地产止跌回稳需持续用力；深化资本市场投融

资改革，完善养老保障体系建设，资本市场生态体系有望健康发展。

1.实现5%左右的GDP增长，必须付出艰苦努力

报告指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%

左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增

长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%

左右，生态环境质量持续改善。

提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增

长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条

件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。城镇调查失业

率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求。

居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价

格总水平处在合理区间。实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。

实现5%左右的增长目标，必须付出艰苦努力。报告提出2025年GDP目标5%左右，

总体符合市场预期，并指出“既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有

利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向”。2024年

全年来看，净出口对GDP同比的贡献率超过30%，为1997年以来最高，但美国总统特朗