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公共管理学引论

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公共管理学引论

摘要：公共管理学是一门研究公共组织及其管理活动的学科，旨在提高公共管理效率和服务质量。本文从公共管理学的起源、发展历程、基本理论框架、研究方法以及应用领域等方面进行论述，以期为我国公共管理实践提供理论指导。首先，介绍了公共管理学的起源和发展历程，梳理了其形成过程。其次，阐述了公共管理学的理论框架，包括公共管理的基本原则、公共管理职能、公共管理过程等。接着，分析了公共管理学的研究方法，包括定量研究、定性研究、案例研究等。最后，探讨了公共管理学的应用领域，如政府管理、公共事业管理、非营利组织管理等。本文旨在通过对公共管理学的全面论述，为我国公共管理实践提供有益的启示和借鉴。

随着我国社会经济的快速发展，公共管理在经济社会发展中的地位和作用日益凸显。公共管理作为一门新兴学科，其理论研究和实践应用都取得了显著成果。然而，在新的历史条件下，公共管理面临着诸多挑战，如政府职能转变、公共资源配置、公共治理创新等。为了应对这些挑战，有必要深入研究公共管理学，探讨其理论框架、研究方法以及应用领域，以期为我国公共管理实践提供理论指导。本文将从以下几个方面展开论述：首先，梳理公共管理学的起源和发展历程；其次，阐述公共管理学的理论框架；再次，分析公共管理学的研究方法；最后，探讨公共管理学的应用领域。通过本文的研究，期望为我国公共管理实践提供有益的借鉴和启示。

第一章公共管理学的起源与发展

1.1公共管理学的起源

(1)公共管理学的起源可以追溯到20世纪初，当时西方社会正处于工业化和城市化进程中，政府职能不断扩大，公共事务日益复杂。这一时期，随着行政科学、政治学和社会学的兴起，学者们开始关注政府如何有效地管理公共事务。例如，美国学者伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文中，提出了“政治与行政分离”的观点，这被视为公共管理学诞生的标志。在这一时期，公共管理学的先驱者们通过研究政府组织、行政程序和公共政策等，为后来的公共管理学奠定了基础。

(2)在20世纪中叶，公共管理学经历了快速发展。这一时期，随着福利国家的兴起，政府在社会管理中的作用日益增强。在这一背景下，许多学者开始关注公共管理中的效率、公平和责任等问题。例如，英国学者哈罗德·拉斯基在1935年出版的《行政研究》一书中，提出了“行政伦理”的概念，强调了公共管理者在行使权力时应当遵循的道德原则。此外，美国学者彼得·布劳和莫顿·霍布豪斯在1958年发表的《公共行政与政治》一文中，提出了“行政过程”理论，为公共管理学提供了重要的理论框架。

(3)进入20世纪70年代以来，公共管理学进入了一个新的发展阶段。这一时期，随着全球化和信息技术的迅猛发展，公共管理面临着前所未有的挑战。许多学者开始关注公共管理中的创新、合作和可持续发展等问题。例如，美国学者彼得·德鲁克在1999年出版的《创新与企业家精神》一书中，提出了“公共管理创新”的理念，强调了创新在公共管理中的重要性。同时，随着公共部门改革的推进，公共管理学开始关注公共服务的质量和效率，如美国学者詹姆斯·G.罗西特在1999年出版的《公共管理：理论与实践》一书中，提出了“公共管理改革”的概念，为公共管理实践提供了有益的启示。

1.2公共管理学的形成与发展历程

(1)公共管理学的形成与发展历程可以追溯到19世纪末20世纪初，这一时期随着工业革命和城市化进程的加速，政府角色和职能发生了显著变化。在这一背景下，行政科学成为一门独立学科，其研究重点在于提高政府行政效率和公共服务质量。例如，美国学者伍德罗·威尔逊的《行政研究》一文标志着公共管理学的诞生，提出了将政治与行政分离的理念。

(2)20世纪中叶，公共管理学经历了快速发展。随着福利国家的兴起，政府在社会管理中的作用日益增强，公共管理学的关注点从行政效率扩展到公平、责任和公众参与。这一时期，学者们开始运用多学科理论来研究公共管理，如政治学、社会学和经济学等。这一时期的代表性著作包括拉斯基的《行政研究》和布劳与霍布豪斯的《公共行政与政治》。

(3)20世纪70年代以来，公共管理学进入了一个新的发展阶段。全球化、信息技术和公共部门改革的浪潮推动了公共管理学的进一步发展。学者们开始关注公共管理中的创新、合作和可持续发展等问题。这一时期的代表性研究包括德鲁克的《创新与企业家精神》和罗西特的《公共管理：理论与实践》，它们为公共管理实践提供了新的理论视角和指导原则。

1.3我国公共管理学的兴起与发展

(1)我国公共管理学的兴起可以追溯到20世纪80年代，随着改革开放的深入和市场经济体制的逐步建立