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理论研讨实证调研

事业单位探索实行扁平化管理的研究与思考

●广东省委编办事业机构编制处

为在事业单位探索实行扁平化管理，广东省委完整的运行机制，具有可操作性、可复制性和可推

编办组织力量分赴有关事业单位和华为、美的等知广性。

名企业实地调研推行扁平化管理的有益经验，并在一是易导致机构臃肿。随着

（二）主要缺陷。

此基础上深入剖析传统事业单位组织结构、运行管科技的不断进步和经济社会的飞速发展，社会分工

理机制等方面的优劣得失，提出了可行性研究及方更加细化。科层制组织易在工作细分、新职能增加

法路径的初步思考。的过程中不断扩充组织，导致管理层次增多、决策

程序繁琐，从而影响工作效率。以本科院校为例，从

一、事业单位实行科层制管理的现状

书记、校长这一管理层级算起，下面还有副校级、正

及存在问题

处级、副处级、正科级、副科级以及普通工作人员6

目前我国事业单位主要采用科层制管理，与行个管理层级，如果延伸到二级教学教辅机构，还要

政机关的管理体制基本一致。科层制管理，20世纪增加至少3个管理层级。这种情况延长了管理流程，

初由德国社会学家马克斯·韦伯提出，是一种权力加大了管理成本，降低了运行效率，使高校日趋机关

依据职能和职位进行分工和分层，以规则为运行基化。二是易导致自我封闭。实行科层制管理模式的

础的组织体系和管理方式，具有专业分工、法规约事业单位，更多依靠行政力量参与社会事务，难以

束、行政理性、层级明确等特征。及时应对快速变化的外部环境。以科研院所为例，

。一是组织严密。科层制组织其正常运行与发展的资金无法全部依靠政府财政

（一）主要优势

具有严密的组织结构、专业的人才队伍以及严格的补助，需要由市场配置部分资源。当市场上出现新

规章制度，可以应对复杂的内外环境，有效解决社兴科研热点和需求时，由于传导反馈机制较慢，易

会问题。二是运行理性。科层制组织依法开展业错失在相关领域取得领先成果的机会。三是易导致

务，并依照层级对成员进行管控，成员严格按照规授权分权不足。以公立医院为例，公立医院基本采用

则履行职责任务，确保组织行为的理性。三是具有“院－党政管理机构－专业科室”三级管理模式，

普适性。科层制组织内部建立了包括职责分工、选人员调配、职称评定、财务预算决算等权力主要集

拔晋升、薪酬激励、议事决策、教育培训等一整套中在院级层面，专业科室普遍缺少用人办事自主权，

2024年第8期总第150期15

中国机构编制中国机构编制

制约了其积极性主动性创造性发挥，也在一定程度位，将管理层级从8个压减至4个，员工减少6万人，

上影响了临床专科能力建设。销售收入却增长一倍（见图2、图3）。二是注重授权

分权，利于科学管理。从本质上