中小企业创新扶持政策研究—以C市为例.pdf

中文摘要

中小企业是一个国家经济的重要组成部分，通过引入新技术、新产品和新服

务，中小企业能够提高生产力和竞争力，从而带动整个经济的发展，创造更多的就

业岗位，对于经济社会的可持续发展具有重要意义。然而中小企业通常面临资金、

技术和市场等方面的挑战，缺乏创新经验、专业技术知识和高级管理人才的支撑，

因此创新能力相对较弱，这就需要政府出台相应的政策措施进行大力帮扶。近年

来，我国各级政府部门都陆续出台了多项企业创新扶持政策，但这些政策能否实现

预期的目标，是否有效地促进了中小企业的创新活动，就需要通过政策评价来进行

考察。

C市位于山西省东南部，是一个重要的工业城市，也是国家级中小企业创新试

点城市之一。本文以C市为例，通过实证调研C市中小企业创新扶持政策出台的背

景、政策执行的现状，进行政策绩效评价，并提出针对性的改进对策和建议。整体

上，本文除了导论和结论外，分为三个部分，第一部分论述了C市基于国家创新发

展战略和自身经济转型发展的需要出台了支持“专精特新”企业发展、双创载体建

设、优化营商环境等许多政策措施，在促进企业创新能力提升、产业升级和区域经

济的繁荣、可持续发展等方面取得了良好的效果；第二部分通过政策绩效评价，发

现C市在中小企业创新扶持政策的制定和落实，以及营商环境建设等方面仍然存在

欠缺，一是创新政策的制定不够科学、合理，导致政策难落地，二是政策执行力不

足，政策在实施过程中没有完全达到预期的目标，三是企业对政策知晓度不高，四

是营商环境还需进一步完善。第三部分，针对C市中小企业创新扶持政策存在的问

题提出了相应的改进对策。

完善中小企业创新扶持政策对于激发地方中小企业发展活力，推动地方经济转

型升级具有重要的意义，因此，一是要因地制宜制定省、市相关政策的配套措施，

制定政策实施细则，提高政策连续性和针对性，促进企业持续发展；二是要从健全

政策宣传机制、提升政策宣传意识、拓宽政策宣传渠道等方面加强政策宣传，提升

政策知晓度；三是要大力开展政策落实跟踪问效，即通过健全政策执行监督制度，

建立常态化政策绩效评价机制等方式加强政策实施后续跟踪服务，确保政策有效执

行；四是进一步转变政府工作思路和模式，提升企业政策参与度，加大营商环境考

评力度，激发企业创新活力。

关键词：中小企业；创新扶持政策；政策绩效评价；政府职能

I

目录

中文摘要I

ABSTRACTII

导论1

第一章相关概念及理论基础12

1.1相关概念界定12

1.1.1中小企业12

1.1.2创新扶持政策13

1.1.3公共政策绩效评价14

1.2理论基础15

1.2.1政府职能理论15

1.2.2政企关系理论16

1.2.3政策绩效评估理论17

第二章C市中小企业创新扶持政策的实施现状及绩效评价19

2.1C市中小企业创新扶持政策出台的背景及目标19

2.1.1积极响应国家创新发展战略19

2.1.2主动推动地方经济转型升级21

2.1.3激发地方中小企业发展活力21

2.2C市中小企业创新扶持政策体系及实践运行22

2.2.1C市中小企业创新扶持的政策体系及主要内容22

2.2.2C市中小企业创新扶持政策的机构及运行机制23

2.2.3C市中小企业创新扶持政策的主要举措及方式24

2.3C市中小企业创新扶持政策的绩效评价及效果25

2.3.1政策绩效评价指标体系与方式25

2.3.2政策绩效评价主体与评价过程28

2.3.3政策绩效评价结果及主要表现35

第三章中小企业创新扶持政策实施中存在问题及原因38

3.1影响中小企业创新扶持政策实施的主要问题38