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潍城区“十四五”畜禽养殖污染防治规划

为进一步加快推进我区畜牧业高质量发展，根据《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《山东畜禽养殖管理办法》等法律法规和《畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)》(环办土壤函〔2021〕465号)、《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》(环办土壤函〔2022〕82号)等文件决策部署，由潍城生态环境分局和潍城区农业农村局牵头编制本规划，规划时限为2022-2025年，作为“十四五”时期我区畜禽养殖污染防治工作的指导性文件。

一、现状与形势

（一）畜禽养殖污染防治工作成效

畜禽养殖业持续健康发展。“十三五”以来，我区畜禽养殖业持续健康平稳发展，2022年末，畜禽养殖总量（存栏）为16.3万猪当量。从养殖规模来看，畜禽养殖主要集中在望留、于河、军埠口，存栏量分别为5.12万、4.9万、2.89万猪当量。从养殖类型看，生猪养殖总量最大，为5.15万猪当量，占养殖总量的31.5%；肉鸭次之，为4.36万猪当量，占养殖总量的26.7%；蛋鸡排名第三，为2.56万猪当量，占养殖总量的15.7%。

养殖业区域布局进一步优化。根据省部署要求，我区于2020年5月完成畜禽养殖禁养区划定调整，调整后全区禁养区数量共计22个，面积合计为76.172平方千米。依托畜禽养殖禁养区划定方案，认真落实畜禽养殖禁养区管理规定，开展禁养区内违规复养情况排查，严防禁养区内畜禽养殖“反弹”和“复养”现象发生，巩固禁养区搬迁关停工作成果。

畜禽养殖污染防治实现有效治理，畜禽粪污资源化利用水平不断提高。2022年末，潍城区共有畜禽规模养殖场36个，畜禽粪污处理设施装备配套率为100%，并通过验收；畜禽养殖户544个，畜禽粪污处理设施装备配套率为100%。畜禽粪污产生量为13.97万吨，畜禽粪污资源化利用采用“全量收集、发酵还田”“以地定养、种养结合”等多种模式进行综合利用。

畜禽粪污土地承载力余量充足。根据《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T3877）测算，我区现有耕地、园地和林地畜禽粪便土地承载阈值为56.9万猪当量。2022年末，我区畜禽养殖总量为16.3万猪当量。据此核算，我区现有耕地、园地和林地畜禽粪污土地承载力余量为40.6万猪当量，畜禽粪污可被现有耕地、园地和林地完全消纳。

（二）存在问题

污染治理设施尚需完善。在粪污处理设施装备配套方面，虽然现有畜禽养殖专业户粪污处理设施装备配套率为100%，但配套的粪污处理设施不规范；在雨污分流方面，部分养殖户尚未实现雨污分流，存在雨水漫流至污水管沟的问题。在臭气污染防治方面，部分养殖场（户）存在粪污、臭气处理措施落实不完善的问题。

种养脱节，粪便还田渠道不畅。种养结合不够紧密，主要体现在种的不养，养的不种。少数养殖场（户）与种植单位虽签订协议，但尚未形成有效、成熟的市场化运营体系，且缺乏社会服务机构，粪便合理利用及调配困难。

养殖场（户）环保意识薄弱。少数养殖专业户重养殖轻治理的意识根深蒂固，粪污治理设施简陋，或与养殖规模不匹配，或为了节约成本不有效运行治污设施，或粪污治理设施损坏后久拖不修，导致粪污泄漏现象偶有发生。

养殖专业户环境监管难度大。我区养殖户数量多，分布比较广且较分散，由于执法人员少，仍然不同程度出现的粪污资源化利用台账不规范、畜禽粪肥还田利用计划不全、雨污不分离、雨污外流外溢、设施不能正常运转、圈舍粪污清理不及时、粪污散落等问题。

二、指导思想与主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，落实习近平生态文明思想，兼顾环境保护与畜牧业发展，以种养结合为抓手，紧紧围绕农业高质量发展新要求，以畜牧业绿色循环发展、耕地质量提升和农业面源污染治理为主要目标，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为推进农村生态文明建设提供有力支撑。

（二）基本原则

统筹兼顾，强化监督。综合考虑畜禽养殖污染防治现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济社会发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务。加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。

因地制宜，分区施策。统筹考虑自然环境、畜禽养殖种类、结构和空间布局、种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，因地制宜、分区分类探索经济实用的粪污肥料化、能源化、基质化等资源化利用模式，鼓励全量收集和清洁高效利用。

种养结合，协同减排。以养分平衡为核心，通过优化种养布局，协同推进畜禽粪肥还田与化肥减量增效。结合种植规模和结构，测算畜禽粪肥养分供需情况，确定畜禽养殖污染科学防治模式。

政府主导，多方联动。完善多方协调联动机制，建立地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和