欧盟碳交易对我国水泥行业的启示.docx

随着经济建设规模的不断增大，我国水泥行业经历了快速发展时期，1986年到2022年，水泥累计消耗450亿t。当前，在城镇化与基础建设需求放缓、提升建筑材料效率等多重因素影响下，我国水泥需求与产量将呈现明显下降趋势。

全球水泥行业碳排放约25亿t/a，工业领域中的碳排放量仅次于钢铁。根据科学碳目标（SBTi）指南预测，1.5℃目标情景下，2020~2050年间，留给全球水泥行业的碳排放空间仅有350~410亿t。截至2022年，全球有46个国家级司法管辖区和35个城市、州和地区将碳定价作为其减排政策的核心组成部分[3]，目前有28个碳市场正在运行；而欧盟碳排放交易体系是第一个，也是覆盖行业最多、交易额最大的区域碳市场，其发展历程值得研究与学习。

我国已作出“碳达峰、碳中和”承诺，并在两年内搭建起了双碳“1+N”政策体系。2021年启动的全国碳交易市场仅覆盖电力行业，碳排放覆盖量居全球之首。目前我国水泥行业的碳排放约13亿t/a，工信部、国家发改委等四部委联合印发的《建材行业碳达峰实施方案》（工信部联原〔2022〕149号）中明确“研究将水泥等重点行业纳入全国碳交易”。欧盟碳市场对于区域降碳目标的实现，以及其“总量控制”目标下的配额分配及配套政策设计，可为我国推进全国碳交易市场扩容提供宝贵的经验启示。

1、欧盟碳交易对水泥行业的影响

1.1欧洲水泥碳排放基本情况

自2008年以来，欧洲水泥产量长期保持在0.4t/（a·人）（见图1），产能发挥率稳定在60%以上水平，基本没有新增产能。窑线熟料产量分布见图2，2000t/d以下的熟料产能占比57%。

图1欧盟水泥产量、产能情况

图2欧盟窑线产能占比情况

1.2欧盟碳排放交易体系（EUETS）

欧盟建立了全世界第一个针对温室气体的多国总量控制与交易（CapandTrade）体系，经过近20年的发展，欧盟碳市场已成为推动地区碳减排和绿色低碳发展的重要机制。欧盟碳排放交易体系现已在30个国家/地区实施（27个欧盟成员国、冰岛、列支敦士登和挪威），涉及人口总计超过5亿人，覆盖欧洲经济体38%的温室气体排放量，为碳配额建立了一个真正的内部市场。2022年欧盟碳市场交易金额约7?510亿欧元，交易量约92亿t，分别约占全球各碳市场交易总金额和交易总量的87%和74%。

1.3水泥行业配额分配

1）第一阶段（2005~2007）

又被称为试点阶段，欧盟成员国国家通过分配计划确定分配，免费分配95%的配额。水泥行业基于历史法分配。由于缺乏高质量历史数据及配额分配经验，欧盟碳市场根据预估进行碳配额发放，市场上的配额供给严重供大于求，导致第一阶段碳市场产生大量盈余，碳价一度跌为零。

2）第二阶段（2008~2012）

与第一阶段相似，继续采用历史法分配，免费配额降至90%。第二阶段水泥产量大幅度下降，加之经济危机等波动影响，配额量和抵消信用大于市场需求量，供过于求导致碳价一度跌为零。同时，过剩配额结转到下一阶段，导致第三阶段初期市场碳价仅3~7欧元/t。

3）第三阶段（2013~2020）

该阶段是欧盟碳市场的成熟发展阶段，欧盟统一了分配规则，在整个交易期间内拍卖了57％的配额，通过基准免费分配其余43%的配额。电力行业没有免费配额，为拍卖配额的主要购买者。

欧盟碳市场根据工业产品的单位产品碳排放基准值确定免费配额，第三阶段的基准值是基于2007年、2008年活动水平计算，设定均为具体行业中前10%水平的平均值。考虑到欧盟水泥行业普遍存在碳泄漏风险，水泥行业都获得了免费配额。

免费配额=2005~2008年产量中位数×灰水泥熟料碳排放基准值（766kgCO2/t[4]）（或白水泥熟料碳排放基准值（987kgCO2/t[4]））×（1-年均下降系数LRF1.74%）×（1-跨行业修正系数CSCF5.7%）

注：766kgCO2/t为2007年水泥行业灰水泥前10%水平的平均值，不包含电力等间接排放。

第2年起，实际碳排放量在上年配额分配的50%以上，则获得全部配额；实际碳排放量在上年配额分配的25%以上，则获得50%的配额；实际碳排放量在上年配额分配的10%以上，则获得20%的配额。

4）第四阶段（2021~2030）

欧盟碳市场的第四阶段是第三阶段深入发展的延续。第四阶段单位产品碳排放的基准值更新两次，分为2021~2025年期间和2026~2030年期间。根据2016年的活动数据，基准值由具体行业内10%最高效率装置的平均排放强度确定。具体到水泥行业，灰水泥熟料的基准值由第三阶段的766kgCO2/t下降到第四阶段的693kgCO2/t，下降率为9.53%。

免费配额（2021~2025）=2014~2018年平均熟料产量×灰水泥熟料碳排放基准值（693kg