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少数民族自治地区行政管理特殊性分析及对策

[摘要]自治地方政府作为我国一级地方政府，实施行政管理，在民族地区

政府的行为无小事，每一个细小的工作都会被放大，从而凸显它的社会影响。少

数民族自治地区怎样走出一条适合民族自治地区特色的行政管的道路，这需要更

多的理论研究与实践探索。本文选取云南省墨江哈尼族自治县为例，从这个特殊

的民族经济文化区域，由点及面，通过对墨江县行政管理的特殊性，探寻具有一

定普适性，分析少数民族自治地方行政管理的特点和存在的问题，并在此基础上

提出民族地方行政管理的对策。

[关键词]民族自治地方；行政管理；特殊性；对策

我国是一个民族大国，少数民族在我国悠久的历史和现代化进程中有着不可

磨灭的地位和作用。少数民族团结、少数民族地区繁荣发展是我国党乃至百姓深

切关注的问题。作为我国拥有少数民族自治地方、少数民族种类最多的省份，云

南本身就有着特殊的性质，也作为我国的边疆地方，少数民族管理问题也尤为重

要。

县级政府作为我国行政组织体系中与基层联系最为紧密的一个层级，其与民

众的接触是最为直接。自治地方政府作为我国一级地方政府，行政的实施，政府

在少数民族地区的行为是无小事的。本文选取云南省墨江哈尼族自治县（以下简

称“墨江县”）为例，分析少数民族自治地方行政管理的特点，并在此基础上提出

民族地方行政管理的对策，以对少数民族自治地方更好更快发展提供借鉴。

1少数民族自治地区行政管理特殊性分析

少数民族自治地区行政管理特殊性如下表所示：

1.1行政管理文化的特殊性

在公共行政中重要的以及灵魂是其行政文化。我国是多民族统一的管理制

度，但在不同的民族地区，那些行政文化是不同的，因此影响了公共管理的差异。

少数民族地区文化有着特殊有极其鲜明的特点，这和当地的经济、社会、地理环

境、人口、文化等方面有着重要的关系，这在一定程度上也体现了少数民族地区

与其他一般地区存在的差异。少数民族或多或少、或重或轻都有着自己的民族信

仰，这在他们的生活中都是现实存在的一部分，也就使得他们的政治文化也带有

独有的特征，这对当地的行政过程、行政体制、公共行政文化有着重要影响。少

数民族过多依赖自己所认同或是所熟悉的传统文化即本民族的文化，对于新鲜

的、其他民族的文化不太愿意接受或者接受程度较浅，这种情况制约着行政管理

文化形成。

1.2行政管理主体和客体的特殊性

首先从主体来看，民族自治地方政府履行除了和一般的政府履行的职能之

外，即公共服务和公共管理职能，还要履行一些区别于一般政府的特殊的职责。

民族自治地方拥有自治权，要承担比一般地方政府要多的责任。比如，保护脆弱

生态环境、保护传承少数民族文化的责任、扶持和发展民族产业、处理民族关系、

提高少数民族文化、促进民族文化交流等。也由于客观的现实因素，民族地区多

为贫困或特贫困地区，这就要求民族自治地方政府要承担起较重的自治地方的管

理。

其次从客体来看，少数民族自治地方行政管理的对象即客体是本地区各族群

众。作为自治主体的少数民族，也与其他民族一同为少数民族地方政府的管理对

象。在这些少数民族中，每一个人既是社会成员又是民族成员，这样的双重身份

也赋予了他们特有的特殊性。他们影响着公共服务调整的重要因素。他们也是维

护稳定、团结发展繁荣的直接参与者和重要力量。满足这些群体的需求是自治地

方政府必须要承担的责任。

1.3自治的特殊性

民族区域自治制度是我国的一项重要的政治制度。在少数民族聚居地区实行

民族区域自治，实行民族区域自治法，民族自治地方的自治机关行使自治权，制

定自治条例和单行条例等自治法规。自治条例把各族人民应遵循的指导思想和必

须坚持的政治原则、经济发展方针作了进一步的明确，对调整县内各种社会关系，

加快自治县经济社会发展等方面都作出了若干规定。自治区国家机关内的一切，

武装力量，政党，社会团体，企业事业单位和各民族公民都必须遵守，维护，更

好的执行自治条例等。

1.4民族关系的特殊性

民族关系是一种社会关系。民族自治地区的民族关系在新时代背景下在创

新、在延伸、在扩展。多民族杂居交融生活在一起，民族构成也较为复杂，他

的情况也千差万别，这不仅在不同的民族之间存在差异，就算是同一民族的不同

支系都存在明显的差距，所以处理起这些民族关系也复杂，常常与周边的居民发

生的纠纷摩擦不断。这些特殊的情况要求着政府管理起来要考虑的因素也就更多

也更要全面和细致。因此，必须区别他们之间不同的情况