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推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进工作方案

“十三五”时期，能源民利民成果丰硕，能源普遍服务水平显

著提升，“人人享有电力”得到有力保障，全面完成新一轮农网改造

升级，大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例达到100%,农网供电可

靠率总体达到99.8%,建成光伏扶贫电站装机约2600万千瓦，“获得

电力”服务水平大幅提升，用能成本持续降低，营商环境不断优化。

北方地区清洁取暖率达到65%以上。但同时，能源基础设施和服务水平

的城乡差距依然明显，供能品质有待进一步提高。要聚焦更好满足人

民日益增长的美好生活需要，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡对振兴

有效衔接，进一步提升能源发展共享水平。

一、增强能源治理效能

深化电力、油气体制机制改革，持续深化能源领域“放管服”改

革，加强事中事后监管，加快现代能源市场建设，完善能源法律法规

和政策，更多依靠市场机制促进节能减排降碳，提升能源服务水平。

（一）激发能源市场主体活力

放宽能源市场准入。落实外商投资法律法规和市场准入负面清单

制度，修订能源领域相关法规文件。支持各类市场主体依法平等进入

负面清单以外的能源领域。推进油气勘探开发领域市场化，实行勘查

区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加快油田服务市场建

设。积极稳妥深化能源领域国有企业混合所有制改革，进一步吸引社

会投资进入能源领域。

优化能源产业组织结构。建设具有创造创新活力的能源企业。进

一步深化网企业主辅分离、厂网分离改革，推进抽水蓄

能站投资主体多元化。推进油气领域装备制造、工程建设、技

术研发、信息服务等竞争性业务市场化改革。深化油气管网建设运营

机制改革，引导地方管网以市场化方式融入国家管网公司，支持各类

社会资本投资油气管网等基础设施，制定完善管网运行调度规则，促

近形成全国“一张网”。推进油气管网设施向第三方市场主体公平开

放，提高油气集约输送和公平服务能力，压实各方保供责任。

支持新模式新业态发展。健全分布式源发展新机制，推动网

公平接入。培育壮大综合能源服务商、储能企业、负荷集成商等新

兴市场主体。破除能源新模式新业态在市场准入、投资运营、参与市

场交易等方面存在的体制机制壁垒。创新力源网荷储一体化和多能

互补项目规划建设管理机制，推动项目规划、建设实施、运行调节和

管理一体化。培育发展二氧化碳捕集利用与封存新模式。

（二）建设现代能源市场

优化能源资源市场化配置。深化力体制改革，加快构建和完善

中长期市场、现货市场和辅助服务市场有机衔接的力市场体系。按

照支持省域、鼓励区域、推动构建全国统一市场体系的方向推动力

市场建设。深化配售改革，进一步向社会资本放开售和增量配

业务，激发存量供企业活力。创新有利于非化石能源发消纳的

力调度和交易机制，推动非化石能源发有序参与力市场交易，通

过市场化方式拓展消纳空间，试点开展绿色力交易。引导支持储能

设施、需求侧资源参与力市场交易，促进提升系统灵活性。加快完

善天然气市场顶层设计，构建有序竞争、高效保供的天然气市场体系,

完善天然气交易平台。完善原油期货市场，适时推动成品油、天然气

等期货交易。推动全国性和区域性煤炭交易中心协调发展，加快建设

统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的现代煤炭市场体系。