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公共管理名词解释和简答题

第一章公共管理名词解释

(1)公共物品是指那些一旦被提供，就无法排除未付费者使用，且一个人的消费不会减少其他人的消费量的商品或服务。这类物品通常具有非竞争性和非排他性。在现实生活中，公共物品的提供往往需要政府介入，因为市场机制无法有效解决其供给问题。例如，国防、道路、公园等都是典型的公共物品。

(2)公共政策是指政府为了解决社会问题、实现社会目标而制定的一系列行动方案和措施。它涉及政府对社会资源的分配、社会问题的解决以及社会关系的调整。公共政策的制定是一个复杂的过程，需要综合考虑政治、经济、社会、文化等多方面因素。公共政策的有效性不仅取决于其内容，还取决于其实施效果和公众的接受程度。

(3)公共管理是指政府和非政府组织在公共事务管理中，运用公共权力和资源，通过计划、组织、领导、协调和控制等手段，实现公共利益和社会目标的活动。公共管理强调以公众需求为导向，注重效率和效果，追求公平正义。在公共管理实践中，管理者需要具备较强的政策分析能力、组织协调能力和沟通能力，以应对日益复杂的社会问题。公共管理涵盖的范围广泛，包括城市规划、环境保护、社会保障、教育卫生等多个领域。

二、1.公共物品

(1)公共物品的概念源于经济学领域，是指那些一旦被提供，就无法排除未付费者使用，且一个人的消费不会减少其他人的消费量的商品或服务。公共物品具有非竞争性和非排他性，这两大特征使得公共物品的供给在市场机制下面临挑战。以美国的公共教育为例，教育作为一种公共物品，其供给依赖于政府的投资和监管。据美国教育统计中心数据显示，2019年美国公共教育支出约为1.2万亿美元，占政府总支出的大约20%。尽管如此，教育资源的分配不均仍然是公共管理中的一个难题。

(2)公共物品的分类有助于更好地理解其特点和供给问题。根据消费的排他性和竞争性，公共物品可分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品如国防、道路、公园等，具有完全的非排他性和非竞争性；而准公共物品如教育、医疗、公共交通等，则具有部分的非排他性和非竞争性。以中国为例，公共交通作为准公共物品，其供给面临着如何平衡效率与公平的挑战。据交通运输部数据显示，2020年，中国城市公交客运量为8.7亿人次，同比增长5.2%。然而，公共交通的票价设定、线路规划和服务质量等方面仍需优化，以满足公众日益增长的需求。

(3)公共物品的供给往往需要政府、市场和社会组织等多方力量的共同参与。例如，在环境保护领域，政府通过立法和政策引导企业减少污染排放，同时鼓励公众参与环保活动。以中国的水污染防治为例，政府制定了一系列法律法规，如《水污染防治法》和《环境保护税法》，以规范企业的行为。此外，政府还支持社会组织开展环保项目，如“河长制”和“湖长制”，以推动公众参与水环境治理。据中国环境保护部数据显示，2019年全国水环境质量持续改善，国考断面水质优良比例达68.9%，同比提高6.2个百分点。这些成果的取得，离不开公共物品供给各方力量的共同努力。

三、2.公共政策

(1)公共政策是政府为了解决社会问题、实现社会目标而制定的一系列行动方案和措施。它涉及政府对社会资源的分配、社会问题的解决以及社会关系的调整。以美国为例，近年来，美国政府推出了多项政策以应对气候变化问题。2021年，拜登总统签署了《美国创新与竞争法案》，旨在投资数千亿美元用于清洁能源和气候变化应对措施。据美国能源信息署(EIA)数据，2020年美国可再生能源发电量占总发电量的18%，较2010年增长了约10%。这一政策的实施，不仅有助于减少温室气体排放，还推动了可再生能源产业的发展。

(2)公共政策的制定过程是一个复杂的过程，通常包括政策议程设定、政策制定、政策执行和政策评估等阶段。以英国脱欧政策为例，2016年英国公投决定脱离欧盟，随后英国政府开始制定脱欧政策。这一政策涉及与欧盟的谈判、国内法律改革以及与第三国的贸易关系建立。据英国政府官网数据，截至2020年底，英国政府已经与超过70个国家和地区达成了贸易协议。脱欧政策的制定和实施，对英国经济、社会和外交政策产生了深远影响。

(3)公共政策的有效性取决于其内容、实施效果和公众的接受程度。以美国的医疗保险政策为例，奥巴马政府推出的《平价医疗法案》（AffordableCareAct）旨在扩大医疗保险覆盖面，降低医疗费用。该政策实施后，美国非老年人口的无保险率从2013年的15.7%降至2016年的9.2%。然而，该法案也面临着来自保守派的政治反对和法院挑战。据美国凯撒家庭基金会(KaiserFamilyFoundation)数据，截至2020年，约有2100万美国人受益于该法案。尽管如此，政策的实施效果和公众满意度仍然是公共管理者和政策制定者关注的焦点。

四、3.公共管理