中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁课件.ppt

中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁尚书省的职能：（1）转发、下达诏令、公文；转呈奏章文书。（2）根据制敕制定具体的施政方案。（3）根据规定处理中央各官署和地方州县的一般行政事务。中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁六部与九寺五监的关系六部主要掌发号施令，九寺五监主要掌具体事务。六部节制九寺五监：吏部：宗正寺户部：司农、太府礼部：太常、鸿胪、光禄三寺、国子监兵部：太仆、卫尉刑部：大理寺工部：少府、将作、军器、都水四监中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁4、中唐以后三省体制解体（1）“中书门下”成为决策机构三省分权的弊端：“中书出诏令、门下掌封驳，日有争论，纷纭不决”（文献通考卷50《门下省》）。唐初宰相：三省长官，“参知政事”、“参议朝政”、“平章事”、“同中书门下三品”长安四年以后，尚书仆射需加“同三品”方为宰相大历二年后，宰相名号基本上统一为“同中书门下平章事”（简称“同平章事”）中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁政事堂会议，既是弥补三省分权的不足，又是对三省分权的一种否定。政事既经宰相会议议定，门下省封驳即显多余。开元以前，宰相例为兼职，“午前议政于朝堂，午后理务于本司”。在政事堂是宰相，回到各部门是本司长官。中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁“开元以后，宰相数少，始崇其任，不归本司”，宰相专职化，政事堂由议事场所发展为专门办公机构。开元十一年，改“政事堂”为“中书门下”（简称“中书”），改“政事印”为“中书门下之印”，列置“五房”。中书门下成为超越两省之上的中枢决策机构，并兼有某些行政执行权。原来的中书省、门下省实际上已丧失决策机关的意义，尚书省执行权被部分侵夺，三省制解体。中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁（2）唐后期翰林学士院、枢密院与中书门下分权，中枢决策机构出现多元化玄宗时，翰林学士有”内相“之称，主要职能是起草机密诏令，称“内命”“内制”，由禁中直接发出。一般诏令称“外命”“外制”，由中书舍人或他官知制诰草拟，经门下审查，加盖天子六宝。安史之乱后，宦官专权，枢密使参与御前会议，至中书门下与宰相“共参国政”。中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁（3）使职差遣分割正规职能部门的权力使职差遣：差遣某官担任某使处理某项事务。类型：财政诸使翰林学士、枢密院、宣徽使内诸司使中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁六、宋元时期的国家组织宋代国家组织复杂而多变，机构职能交叉重叠，官与职务分离。中枢权力由分散趋向集中。中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁1、北宋前期中书、枢密院、三司分权体制（1）中书门下：北宋前期正副宰相集体处理政务的最高行政决策兼执行机构。办公厅设于宫中，称政事堂。职权是“佐天子，总百官，平庶政，事无不统”。印文为：中书门下。正宰相：“同中书门下平章事”，简称“同平章事”副宰相：参知政事三相二参，二相三参中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁（2）枢密院：总理全国军务的机构。“枢密院掌军国机务、兵防边备、戎马之政令。出纳密命，以佐邦治。”长官：枢密使或知枢密院事；副长官：枢密副使或同知枢密院事。元丰改制后，增签书枢密院事、同签书枢密院事为副长官。中书门下与枢密院并称“二府”。宰相、参知政事、枢密使、副合称“宰执”中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁（3）三司：北宋前期主管全国财政的机构。“掌邦国财用之大计，总盐铁、度支、户部之事，以经天下财赋而均出入”。长官为三司使，地位仅次于宰相，有计相之称。副长官为三司副使。中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁（4）北宋前期与唐初分权体制的差异唐初三省分权，是权力的性质，分权，决策、审议、执行三权分立属于流程式分工。北宋前期中书门下、枢密院、三司分权，是按照国家政务类别分权，民、军、财三权分立，决策与执行权统一。中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁决策形式朝参（神宗制：常参（日参），六参，望参、朔参）：百官请安出殿，宰相、枢密使上殿奏事，然后个别臣僚上殿奏事，奏札一式两份，皇帝同意可行，一份留中，一份转发有关机构。百官奏事：轮对，请对，召对，留身。一般札子都由皇帝批发中书门下（三省）或枢密院处理。集议：议定意见奏告皇帝裁决。政事堂（都堂）议事皇帝批示奏章：转发中书（三省）或枢密院中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁皇帝圣旨颁行程序中书（三省）枢密院军务政务六部，诸寺、监、院，州县皇帝批示、口头指示起草“圣旨”中国政治制度史4历代国家行政中枢体制的变迁2、元丰改制以及