公共部门绩效管理1.docxVIP

PAGE

1-

公共部门绩效管理1

一、公共部门绩效管理的概述

(1)公共部门绩效管理是指在公共管理领域中，通过对公共组织及其工作人员的工作绩效进行评估和监督，以实现公共目标、提高公共服务质量、优化资源配置和提高行政效率的一种管理活动。在现代社会，公共部门绩效管理已经成为衡量政府治理水平的重要标准，也是提升公共服务质量的关键途径。绩效管理不仅关注公共部门的工作成果，更强调其工作过程和效果，旨在通过科学的方法和手段，确保公共资源得到合理配置和有效利用。

(2)公共部门绩效管理的发展经历了从传统的管理方法到现代绩效管理的转变。在传统的管理方法中，公共部门的管理者往往注重行政命令和层级控制，忽视了对工作绩效的评估和反馈。随着社会经济的发展和公共需求的变化，公共部门绩效管理逐渐成为提高政府治理能力和公共服务水平的重要手段。现代绩效管理强调以结果为导向，注重对公共部门工作绩效的全面评估，包括工作效率、服务质量、资源利用等多个方面。

(3)公共部门绩效管理的主要内容涵盖了绩效目标设定、绩效指标设计、绩效评估实施、绩效反馈与改进等方面。在绩效目标设定阶段，公共部门需要根据社会需求和自身职责，制定明确、可量化的绩效目标。在绩效指标设计阶段，要根据绩效目标，设定相应的绩效指标，以便于对工作绩效进行量化评估。绩效评估实施阶段，要通过科学的评估方法，对公共部门的工作绩效进行全面、客观的评价。最后，在绩效反馈与改进阶段，公共部门要根据评估结果，及时调整工作策略，优化资源配置，提升公共服务质量。

二、公共部门绩效管理的理论基础与实践方法

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要来源于新公共管理（NewPublicManagement，NPM）理论。NPM理论强调市场机制在公共管理中的应用，主张通过引入竞争、绩效评估和顾客导向等市场元素，以提高公共部门的效率和效果。例如，在英国，NPM理论的实践推动了1997年英国政府推出的“绩效框架”（PerformanceFramework），该框架要求所有政府部门设定绩效目标，并通过年度报告向公众展示其绩效。

(2)在实践方法上，公共部门绩效管理通常采用平衡计分卡（BalancedScorecard，BSC）等工具。平衡计分卡从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度来衡量组织的绩效。例如，美国联邦政府采用了平衡计分卡来评估其绩效，结果显示，从2002年到2012年，联邦政府的总体绩效评分提高了近30分。此外，案例研究表明，采用平衡计分卡的政府部门在客户满意度、内部流程改进和员工满意度等方面均取得了显著提升。

(3)绩效管理实践中，关键绩效指标（KeyPerformanceIndicators，KPIs）的使用也至关重要。KPIs是用于衡量特定业务领域或组织绩效的指标，它们应具有明确性、可量化、可实现和有时限等特点。例如，在澳大利亚新南威尔士州政府中，KPIs被广泛应用于各部门的绩效评估。2017年，新南威尔士州政府通过KPIs评估，发现其公共服务部门在处理客户投诉方面的响应时间平均缩短了10%，显著提升了客户满意度。这些实践表明，KPIs在公共部门绩效管理中具有显著的应用价值。

三、公共部门绩效管理的关键要素与实施步骤

(1)公共部门绩效管理的关键要素之一是明确的绩效目标设定。这些目标应当基于公众需求、法律法规以及组织战略，具有明确性和可衡量性。例如，在美国，纽约市卫生部门设定了减少婴儿死亡率的目标，通过引入新的医疗服务和社区教育项目，成功地将婴儿死亡率降低了15%。这一案例表明，明确的目标设定是绩效管理成功的关键。

(2)绩效指标的选择和设计是公共部门绩效管理的另一个关键要素。这些指标应当能够全面反映组织的工作绩效，包括定量和定性指标。例如，加拿大不列颠哥伦比亚省通过引入“公共服务指数”（PublicServiceIndex），将公民满意度、工作效率和成本效益等指标纳入评估体系，从而提高了公共服务质量。据统计，该指数自实施以来，公共服务满意度提高了20%，工作效率提升了15%。

(3)实施步骤方面，公共部门绩效管理通常包括绩效目标制定、绩效评估、反馈与改进等环节。在绩效目标制定阶段，需要组织内部各层级充分沟通，确保目标的合理性和可实现性。例如，在新加坡，政府各部门每年都会制定详细的绩效目标，并通过公开透明的流程进行审查。在绩效评估阶段，采用多种评估方法，如自我评估、同行评估和第三方评估等，以确保评估的客观性和公正性。在反馈与改进阶段，根据评估结果，对绩效不佳的部分进行针对性改进，以提高整体绩效水平。例如，英国政府自2005年起实施了“公共服务改革”，通过绩效管理工具和机制，成功提高了政府部门的整体绩效。