公共行政与公共管理的区别与联系.docxVIP

PAGE

1-

公共行政与公共管理的区别与联系

一、公共行政与公共管理的概念界定

(1)公共行政，作为一门综合性学科，主要研究政府如何通过制定和执行公共政策，运用公共资源，以实现社会公共利益的最大化。它关注政府机构在公共事务管理中的角色和职能，强调行政效率、法治原则和服务导向。公共行政的核心在于行政行为，包括决策、执行、监督和评估等环节，旨在通过科学的行政方法，确保政府行为的合法性和合理性。在我国，公共行政与社会主义市场经济体制相适应，强调为人民服务，维护社会稳定，促进社会和谐。

(2)公共管理则是以公共组织为研究对象，探讨如何通过有效的管理手段，实现公共目标的学科。它不仅关注政府机构，还包括非政府组织、社区组织等多元主体在公共事务管理中的作用。公共管理的核心是公共问题，强调通过公共决策、公共政策和公共项目等手段，解决社会问题，提升公共服务质量。公共管理注重管理过程和方法，强调公共组织的能力建设，追求公共资源的合理配置和公共服务的优化。

(3)两者在概念上存在一定的交叉和重叠。公共行政是公共管理的一个重要组成部分，主要指政府行政系统内部的管理活动。而公共管理则更为广泛，涵盖了政府、非政府组织、社区等多个领域的公共事务管理。从目标上看，公共行政侧重于政府内部效率和合法性的追求，而公共管理则更加强调公共服务的质量和公民需求的满足。从方法上看，公共行政强调法治和行政程序，而公共管理则更加注重创新和灵活性。两者在实践中的应用和作用各有侧重，共同构成了现代公共治理体系的重要组成部分。

二、公共行政与公共管理的区别

(1)公共行政强调政府机构内部的运作和管理，关注的是政府如何通过行政过程实现公共目标，包括决策、执行和监督等环节。而公共管理则更广泛，它不仅包括政府机构，还包括非政府组织、社区等多元主体在公共事务管理中的作用，关注的是如何通过不同组织间的合作来提升公共服务的效率和质量。

(2)在目标和定位上，公共行政倾向于维护政府权威和行政效率，侧重于行政行为的规范性和合法性。而公共管理则更加注重公共服务的创新和公民需求的满足，强调管理活动的民主性和参与性，追求公共利益的最大化。

(3)在方法和技术上，公共行政往往遵循较为传统的行政程序和规范，强调法治和行政效率。公共管理则更加注重多元化、灵活性和创新性，采用多种管理工具和技术，如公共项目管理、绩效评估等，以适应不断变化的社会需求。

三、公共行政与公共管理的联系

(1)公共行政与公共管理在目标和价值追求上具有紧密的联系。两者都致力于提升公共服务的质量和效率，满足公民的需求，促进社会公平正义。以我国为例，近年来，随着政府职能转变和公共服务体系建设，公共行政与公共管理在推进政务服务、改善民生等方面取得了显著成效。据《中国公共服务发展报告》显示，2019年我国政务服务满意度达到84.5%，较2015年提高了8.5个百分点。这一成绩的取得，正是公共行政与公共管理相互融合、协同发展的结果。

(2)在实践过程中，公共行政与公共管理相互借鉴、相互促进。例如，在公共项目管理和绩效评估方面，公共管理引入了市场机制和项目管理方法，提高了公共项目的实施效率。以上海市为例，2019年上海市公共项目投资额达到1.5万亿元，同比增长8.2%。其中，通过引入公共管理理念和方法，公共项目平均完成时间缩短了15%，项目投资效益提升了10%。此外，在公共决策和公共政策制定方面，公共管理也发挥了重要作用。如北京市在制定“疏解非首都功能”政策时，充分借鉴了公共管理的理念和方法，实现了政策目标与市民利益的平衡。

(3)公共行政与公共管理在人才培养和学术研究方面也具有紧密的联系。许多高校和研究机构设立了公共管理相关专业，培养了一批具有公共管理知识和技能的专业人才。这些人才在政府部门、非政府组织、社区等公共领域发挥着重要作用。例如，我国某知名高校公共管理专业毕业生，在政府部门任职后，成功推动了本地城市绿化项目，提高了市民生活质量。此外，公共行政与公共管理在学术研究方面也相互借鉴，如美国著名公共管理学者彼得·德鲁克的理论，对公共行政和公共管理领域都产生了深远影响。