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公共管理学课程概念及知识点辅导9-12

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门综合性学科，其研究范围广泛，涵盖了政府与非政府组织在处理社会公共事务中的行为与过程。在我国，公共管理的发展历程与国家治理体系与治理能力现代化紧密相连。从早期的行政管理到现代的公共管理，其核心在于通过科学的管理方法和手段，提高政府治理效率，实现公共利益最大化。公共管理的研究内容主要包括公共政策的制定与执行、公共服务的提供与监督、公共资源的配置与利用等。

(2)公共管理的目标在于通过优化公共资源配置，提高政府治理能力，以应对日益复杂的社会问题和挑战。随着社会经济的快速发展，公共管理的重要性日益凸显。在我国，公共管理的研究与实践已经取得了显著的成果，但同时也面临着诸多挑战。如如何平衡政府与市场的关系、如何提高公共服务的质量与效率、如何应对社会多元化需求等问题。这些问题需要公共管理学者和实务工作者共同努力，探索适应我国国情的公共管理理论和方法。

(3)公共管理的理论与实践研究涉及多个学科领域，如政治学、经济学、社会学、管理学等。这些学科的研究成果为公共管理提供了丰富的理论基础和实践指导。公共管理的研究方法主要包括实证研究、案例研究、比较研究等。实证研究侧重于通过数据分析和统计分析等方法，揭示公共管理现象的规律和特点；案例研究则通过深入剖析具体案例，总结公共管理的经验与教训；比较研究则通过对不同国家或地区的公共管理实践进行比较，发现共性与差异，为我国公共管理改革提供借鉴。

第二章公共管理理论体系

第二章公共管理理论体系

(1)公共管理理论体系以多学科交叉融合为特点，主要包括新公共管理理论、公共选择理论、新公共服务理论等。新公共管理理论起源于20世纪80年代，强调市场机制在公共管理中的应用，以提升政府效率为目标。例如，英国在1990年代通过引入绩效管理、客户服务导向等手段，显著提高了公共服务质量。公共选择理论则关注政府决策过程中的理性选择，强调政治家、官僚和公民在公共决策中的角色和互动。美国学者布坎南的公共选择理论对政府失灵现象进行了深入分析，为公共管理改革提供了理论依据。

(2)新公共服务理论是对新公共管理理论的反思和批判，强调公共服务的公共性、公平性和回应性。该理论认为，公共管理者应关注公民需求，提供高质量的公共服务。例如，美国学者奥斯本和普拉兹尼克提出的“政府再造”运动，通过简化政府机构、提高公务员素质等措施，推动了公共服务改革。在我国，新公共服务理论的应用也取得了显著成效，如浙江省杭州市通过实施“最多跑一次”改革，简化行政审批流程，提高了政府服务效率。

(3)公共管理理论体系还包括治理理论、公共行政理论等。治理理论强调多元主体参与公共事务治理，强调政府、市场、社会之间的互动与合作。以我国为例，近年来，政府与社会资本合作（PPP）模式在基础设施、公共服务等领域得到广泛应用，有效提升了公共服务的质量和效率。公共行政理论则关注政府内部的管理与组织，如美国学者威尔逊提出的官僚制理论，对政府组织结构、职能分工等方面进行了深入探讨。这些理论为公共管理实践提供了丰富的理论资源，有助于推动公共管理改革与发展。

第三章公共管理职能与过程

第三章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能包括政策制定、政策执行、政策评估和政策监督四个主要环节。政策制定是公共管理的基础，它涉及到对公共问题的识别、分析以及制定相应的政策方案。以我国为例，近年来，随着城市化进程的加快，政府在城市规划、环境保护、交通管理等领域的政策制定显得尤为重要。据相关数据显示，2019年全国城市污水处理能力达到2.3亿吨/日，较2010年增长了近50%，这得益于政府在城市规划与管理方面的政策制定。

政策执行是公共管理的核心环节，它关系到政策目标的实现。以美国的“平权法案”为例，该法案旨在消除教育、就业等领域中的种族歧视。然而，政策执行过程中存在诸多挑战，如资源分配不均、执行力度不足等问题。据美国教育部报告，尽管平权法案实施多年，但种族歧视问题仍然存在，尤其是在高等教育领域。

政策评估是对政策实施效果进行评价的过程，它有助于政府了解政策成效，为后续政策调整提供依据。例如，我国在扶贫政策实施过程中，通过定期开展扶贫成效评估，及时发现问题并调整策略。据国家统计局数据显示，2019年我国农村贫困人口减少至551万人，贫困发生率降至0.6%，扶贫政策成效显著。

(2)公共管理过程涉及多个阶段，包括问题识别、目标设定、方案设计、实施与监督、效果评估和反馈修正。问题识别是公共管理过程的起点，它要求管理者能够准确把握社会需求，识别出亟待解决的公共问题。例如，我国在应对环境污染问题时，通过建立环境监测体系，及时发现并处理环境污染事件。

目标设定是公共管理过程的关键环节，它要