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中山大学公共管理学考博-第一章导论(公共管理学基础)

一、公共管理学的概念与内涵

(1)公共管理学是一门研究公共部门管理活动及其规律的学科，其核心在于探讨如何有效地运用管理知识和技能，解决公共问题，满足社会需求。随着全球化、信息化和知识经济的发展，公共管理学的内涵和外延不断扩大。根据世界银行的数据，全球公共管理支出占各国政府支出的比重普遍超过20%，这表明公共管理活动在国家治理和社会发展中扮演着至关重要的角色。例如，在应对新冠疫情的过程中，公共管理学的理论与实践为各国政府提供了宝贵的经验和启示。

(2)公共管理学的概念涵盖了公共部门、非营利组织和第三部门的管理活动。公共部门是指政府及其附属机构，其管理活动涉及政策制定、资源配置、公共服务提供等。非营利组织则包括各种社会团体、慈善机构等，它们通过提供公共服务和解决社会问题来满足公众需求。第三部门则是指介于政府和企业之间的社会组织，如行业协会、商会等。以我国为例，近年来，随着政府职能转变和市场经济的深入发展，第三部门在促进社会和谐、推动经济发展方面发挥了越来越重要的作用。据统计，截至2020年底，我国非营利组织数量已超过800万家，从业人员超过2000万人。

(3)公共管理学的内涵包括公共管理的目标、原则、方法、过程和效果等方面。公共管理的目标是实现公共利益，提高公共服务的质量和效率。在实现这一目标的过程中，公共管理者需要遵循公平、公正、公开、透明等原则，运用科学的管理方法，如计划、组织、领导、控制等，对公共资源进行合理配置，确保公共服务的有效供给。以我国城市公共交通管理为例，通过引入市场机制、优化资源配置、提高服务质量等措施，有效提升了城市公共交通的运行效率和公众满意度。根据《中国城市公共交通发展报告》的数据，我国城市公共交通出行分担率已从2010年的30%上升到2020年的40%，这充分体现了公共管理学的实践成果。

二、公共管理学的学科特点与研究对象

(1)公共管理学的学科特点主要体现在其跨学科性、实践导向性和规范性。首先，公共管理学融合了政治学、经济学、社会学、法学等多个学科的理论和方法，形成了独特的学科体系。例如，在政策分析领域，公共管理学借鉴了经济学中的成本效益分析、统计学中的数据分析等方法，以科学的方法评估政策效果。据《中国公共管理学科发展报告》显示，我国公共管理学科的研究领域已从传统的行政管理扩展到公共政策、社会保障、环境管理等多个方面。

(2)公共管理学的实践导向性体现在其紧密联系实际，关注社会问题和公共需求。公共管理者不仅要掌握理论知识，还要具备解决实际问题的能力。以我国扶贫工作为例，公共管理学在扶贫政策制定、资源分配、项目实施等方面发挥了重要作用。据国家统计局数据，自2012年以来，我国农村贫困人口累计减少超过9000万人，贫困发生率从10.2%下降到2019年的0.6%，这一成就离不开公共管理学的理论指导和实践探索。

(3)公共管理学的规范性体现在其强调伦理道德和社会责任。公共管理者在行使权力、制定政策、提供公共服务时，必须遵循法律法规和社会伦理，确保公共管理的公正、公平和透明。以我国环保政策为例，公共管理学在环境治理、污染防控、资源保护等方面发挥了重要作用。据《中国环境与发展报告》显示，我国空气质量持续改善，PM2.5平均浓度从2015年的47微克/立方米下降到2019年的33微克/立方米。这一成果得益于公共管理学的规范引导和制度创新。

(4)公共管理学的研究对象主要包括公共部门、非营利组织和第三部门的管理活动。公共部门的研究涉及政府机构、政策制定、公共服务等；非营利组织的研究关注社会团体、慈善机构等在提供公共服务、解决社会问题中的作用；第三部门的研究则侧重于行业协会、商会等组织在市场经济中的作用。以我国为例，近年来，随着社会组织的发展，其在社会管理和公共服务领域的贡献日益凸显。据《中国社会组织年度报告》显示，2019年我国社会组织总数达到840万个，吸纳就业人员超过2000万人，为社会提供了大量公共服务。

三、公共管理学的历史发展及发展趋势

(1)公共管理学的历史发展可以追溯到19世纪末20世纪初，当时随着工业化和城市化进程的加快，政府开始承担更多的社会职能，公共管理作为一种新兴的学科领域应运而生。早期的公共管理主要关注政府机构的效率和行政改革，如美国学者伍德罗·威尔逊在1887年提出的“行政国家”概念，强调专业化和科学化管理。20世纪中叶，随着公共部门规模的扩大和复杂性的增加，公共管理学开始重视政策分析和公共决策，如哈罗德·拉斯韦尔和戴维·伊斯顿等学者对政策科学的贡献。进入21世纪，公共管理学的关注点转向了公共价值、公民参与和可持续发展，强调公共管理者在应对全球化、气候变化等全球性挑战中的作用。

(2)公共管理学的发展