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封面专题
浙江“十四五”投融资体制改革思路和对策研究
□浙江省发展改革委投资处、浙江省发展规划院城建处课题组
“十四五”期间，推进投资和融资“双融合”发展，重点围绕政府投资项
目的“谋、投、融、管、退”五个关键环节，着力打造五项重大场景，提高
政府投融资的前瞻性、灵活性、有效性
切双领域，推进投资和融资“双融合”发展，大胆探索
基于资金侧解决的投拨、投贷、投募等投融联动模
式，聚力打造五大创新场景，聚焦六项改革举措，以
投资带动融资、以融资促进投资，在群众最期盼、发
展最急需、效果最显著领域推进投融资体制改革。
在改革目标上，追求投资绩效领跑，以深化建立
现代投资体系和绩效管理制度为目的，围绕投资规
模、投资结构、投资回报等方面，展现浙江投融资改
革综合性成效。追求智慧监管领跑，围绕并联审批、
审批效率等方面，促进部门间的联动协调，实现审批
近年来，浙江加快推进投融资领域供给侧结构事项的全过程在线监管。追求融资环境领跑，依托
性改革，在投资管理机制创新、投融资模式创新试点多种融资工具、融资模式和融资渠道，围绕社会资本
建设和投资项目在线审批监管等方面开展了大量创可募集资金、平台企业转型升级、金融工具创新等方
新工作，取得显著成效。然而，面向“十四五”乃至更面，展现浙江投融资改革创新性成效，实现政府资本
长时期，浙江投融资领域体制性、结构性、关键性问和社会资本的高效利用。
题依然突出，尤其是地方政府债务规模控制、融资方
式供给、投融资平台转型和实体经济效率等方面的重点任务
挑战日益严峻，亟需寻求新的改革突破口，保障全省“十四五”期间，重点围绕政府投资项目的“谋、
投融资规模持续增长和高质量发展。投、融、管、退”五个关键环节，着力打造五项重大场
景，提高政府投融资的前瞻性、灵活性、有效性。
思路目标打造投资决策标准化场景。按照“最多跑一次”
按照现代化、竞争力、高质量的要求，浙江投融改革精神和简政放权的要求，研究制定浙江省投资
资发展经历自2016年投融资体制改革提出后的磨项目综合决策标准，突出投资项目决策主线，尽量简
合阶段，将进入投资和融资“双融合”发展阶段，凸显化其他部门的审批要求。积极培育投资决策综合性
投融联动、高度融合的特点。基于上述判断，“十四咨询总包服务商，鼓励多家专业机构组成咨询总包
五”时期，浙江投融资体制改革的总体思路是服务浙联合体，从项目全生命周期角度，提供高质量咨询服
江“两个高水平”发展总目
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