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公共部门绩效管理视角下农地整理管护绩效的影响因素研究

一、研究背景与意义

(1)随着我国城市化进程的加快和农业现代化建设的推进，农地整理管护工作的重要性日益凸显。近年来，我国政府高度重视农地整理管护工作，相继出台了一系列政策措施，如《关于加快推进农业现代化建设的若干意见》和《关于加大农业支持力度的若干政策》等，旨在提高农地整理管护效率，保障国家粮食安全和农民增收。据统计，2019年全国农地整理项目实施面积达到4.5亿亩，累计投入资金超过3000亿元。然而，在实际工作中，农地整理管护绩效仍存在诸多问题，如项目实施过程中出现进度滞后、质量不达标、资金使用不规范等现象，严重影响了农地整理管护工作的整体效果。

(2)在公共部门绩效管理视角下，对农地整理管护绩效的影响因素进行研究具有重要意义。首先，有助于全面了解农地整理管护工作的现状和问题，为政府制定科学合理的政策提供依据。其次，通过分析影响农地整理管护绩效的关键因素，有助于提高农地整理管护工作的针对性和有效性，降低资源浪费，提高资金使用效率。例如，在四川省某县的农地整理项目中，通过实施绩效管理，项目实施进度提高了30%，资金使用效率提升了20%，取得了显著成效。此外，研究农地整理管护绩效的影响因素，还有助于推动公共部门绩效管理的创新，为其他领域的绩效管理工作提供借鉴。

(3)当前，我国农地整理管护工作面临着诸多挑战，如土地利用方式转变、生态环境恶化、农村劳动力流失等。这些问题对农地整理管护绩效产生了重要影响。以生态环境恶化为例，由于农业面源污染、土地退化等原因，部分地区农地质量下降，影响了农地整理管护的效果。据相关数据显示，我国受污染耕地面积已超过1亿亩，其中重度污染耕地面积超过4000万亩。因此，深入研究农地整理管护绩效的影响因素，对于解决这些问题，推动我国农业可持续发展具有重要的理论和实践价值。

二、农地整理管护绩效的影响因素分析

(1)农地整理管护绩效的影响因素众多，其中政策因素起着至关重要的作用。政策支持力度、政策稳定性以及政策实施效果直接影响农地整理管护的绩效。例如，根据国家统计局的数据，近年来国家连续发布多项农业补贴政策，如农田水利建设补贴、高标准农田建设补助等，有效激发了农民参与农地整理管护的积极性。以某省为例，政策实施后，该省农田灌溉条件得到显著改善，农田有效灌溉面积增加了20%，灌溉水有效利用系数提高了10%。然而，政策执行过程中存在不均衡现象，部分地区政策落实不到位，导致农地整理管护绩效受到影响。

(2)技术因素是影响农地整理管护绩效的关键因素之一。先进的技术手段可以提升农地整理管护的效率和效果。以智能化农业技术为例，无人机遥感技术、物联网技术等在农地整理管护中的应用，可以实现对农地情况的实时监测，提高土地资源利用率。据《中国农业机械化发展报告》显示，2019年全国农业机械化总动力达到10.7亿千瓦，其中智能化农业设备占比达到8%。然而，在农地整理管护过程中，技术装备的普及程度和使用效率仍有待提高。以某市的农地整理项目为例，虽然项目引进了先进的土壤改良技术，但由于操作人员技能不足，导致技术未能充分发挥作用，影响了项目整体绩效。

(3)管理因素对农地整理管护绩效的影响同样不容忽视。管理体系的完善程度、管理人员的素质以及项目管理水平直接影响农地整理管护的成效。以项目管理为例，某县在农地整理项目中，由于缺乏有效的项目管理机制，导致项目进度滞后、工程质量不达标。据调查，该项目原定于两年内完成，实际完成时间延长至三年，工程质量评定不合格。此外，管理人员的专业能力也是影响农地整理管护绩效的重要因素。在农地整理管护过程中，需要具备土地管理、农业技术、项目管理等多方面的专业知识和技能。然而，在实际工作中，部分管理人员缺乏相关经验和能力，导致农地整理管护工作难以达到预期目标。

三、公共部门绩效管理视角下的农地整理管护绩效评价体系构建

(1)构建公共部门绩效管理视角下的农地整理管护绩效评价体系，首先需明确评价目标。该体系旨在全面评估农地整理管护项目的实施效果，包括土地利用率、农业生产效率、生态环境改善程度等。以某市为例，该市在构建评价体系时，将土地利用率从40%提升至60%作为评价目标之一，通过实施绩效管理，该目标已提前一年实现。评价体系应包含多个评价指标，如土地平整度、土壤改良效果、农业基础设施建设等，以确保评价的全面性和客观性。

(2)在评价方法上，可以采用定性与定量相结合的方式。定性评价主要关注农地整理管护工作的过程和成效，如政策执行情况、项目管理制度等；定量评价则侧重于通过数据指标来反映绩效，如土地整理面积、粮食产量提升率等。例如，某县在评价农地整理管护绩效时，结合定性评价和定量评价，对项目实施前后土地平整度、土壤肥力、农作物产量等数据进行对比分