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2016年9月下期学术经营管理者

理论

行政审批制度改革事中事后监管的问题与对策

甄贞杨凡河北行政学院公共管理学教研部

摘要：行政审批制度改革是本届政府进行改革的重要内容，在已完成取消下放审批事项数量的同时，要加大事中事后监管力度，解决在

监管过程中存在的思想认识问题、人员素质问题、方式方法问题及技术设备问题。可以采取以下几方面对策：提升事中事后监管的思想认识，

提高审批人员的自身素质，转变监管的方式方法及增加技术设备的投入。

关键词：行政审批制度改革事中事后监管问题对策

自2013年两会后，履新的国务院总理李克强同志强调，本届政有可能成功的行动。我们要改变过去只注重源头管理，只注重审批管

府改革的重要内容是行政审批制度改革，这是当前和今后中国改革的理，而应转变为加强事中事后监管，加强审批中的过程管理和审批后

“牛鼻子”。截止到目前，我国行政审批制度改革取消下放事项的数的监督管理。首先要在各级政府的领导思想中形成这种认同，得到领

量目标早已实现并远远超出，随之而来的是审批事项下放后的事中事导的肯定，并在审批工作中贯穿下去；其次，要逐级传达，层层下达

后监管问题，这是关乎行政审批制度改革成功与否的重要问题，也是到每级负责行政审批的工作人员，转变过去“以批代管”的思维习

摆在国务院及省市县各级政府面前必须解决和不容忽视的问题。惯，提升事中事后监管的思想认识，注重事中事后监管工作。

一、事中事后监管过程中存在的问题2.提高审批人员的自身素质。如前所述，目前从事行政审批的工

1.思想认识方面。现代意义上的行政审批是我国计划经济的产作人员很大一部分都有计划经济时代的政府管理背景，与现行的市场

物，在计划经济的特殊时期，出现了“以批代管”的特殊的政府管理经济的要求不相适应，首先应转变他们的思想，要时刻铭记现在市场

方式。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立，客观上要求经济的特点和要求，减少他们工作的计划经济烙印；其次，加大对从

与计划经济相适应的“以批代管”方式向与市场经济相适应的现代意事审批工作人员的培训力度，定期轮训，及时更新国家和省里出台的

义的行政审批制度转变。目前的行政审批制度要求政府简政放权，取各项相关规章制度，了解政策并掌握政策，同时了解其他地区关于行

消下放大量的行政审批事项，给市场充分的自由以激发其活力。本届政审批制度改革的先进经验，结合本地情况看是否可以移植以推动本

政府下大力度取消下放大量的行政审批事项的数量，适应了市场经济地行政审批制度改革向前发展；第三，内部培养人才是有一定的周期

的需求。但这同时也给各级政府提出了改革的新要求，要转变管理方的，且每个工作人员都有各自的专业限制，随着工作需要的不断变

式以适应这种变化，即要从以前的“以批代管”的政府管理方式转变化，会出现缺乏其他专业工作人员的现象，在这种情况下可以聘用社

为加强事中事后监管的管理方式。目前，各级政府的管理方式都有了会中相关的专业技术人员以提升事中事后监管的质量和水平，还可以

一定程度的改变，但尚未完全引起重视，思想意识方面还存在重审批做到人力资源的共享，节约政府培养人才的财政开支。

轻监管的现象。3.转变监管的方式方法。部分行政审批事项取消下放后，一些部

2.人员素质方面。目前各级政府负责行政审批工作的人员有一部门对加强和创新监管重视不够，事中事后监管跟进不及时，或是监管

分是有计划经济时代的政府管理背景，一部分工作人员有计划经济时办事过于原则，操作性不强，习惯于通过审批和处罚实施管理，对法

代向市场经济时代转变过渡阶段的政府管理背景，还有一部分工作人律、市场和技术的手段运用不够，造成监管缺位。各级政府应多运用

员是行政审批制度改革后适应市场经济的政府管理背景。因此，我们经济和法律的手段