2025年资本市场关键改革：打通中长期资金入市路径，赋能经济高质量发展.docx

目 录

稳字当头，政府工作报告财政金融工作六大要点 5

深化投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点 6

强监管、防风险、稳信心、抓改革、促发展 6

为科技创新提供更加全面、更加高效的资本市场服务 10

加快实现中长期资金保值增值和资本市场健康发展的良性互动 12

做好“五篇大文章”，加快建设金融强国 14

图目录

图1 2024年战略新兴产业和专精特新企业IPO占比持续提升 11

图2 财产保险公司资金运用情况 13

图3 人身保险公司资金运用情况 13

图4 金融“五篇大文章”政策体系全面革新为金融强国建设提供有力支撑 14

表目录

表1 2024年以来证监会重要政策出台及制度建设概况 7

表2 吴清主席在十四届全国人大二次会议和三次会议经济主题记者会上发言对比 9

表3 国务院办公厅《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》主要内容分解 15

稳字当头，政府工作报告财政金融工作六大要点

2025年3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强作政府工作报告。李强总理指出，一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。

国务院总理李强在政府工作报告中强调，一年来，因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。有力实施财政货币政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利率，社会融资成本进一步降低。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购臵投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作。积极稳定资本市场，加快完善基础性制度，创设互换便利、回购增持再贷款等工具，市

场活跃度上升。一次性增加6万亿元地方专项债务限额臵换存量隐性债务。稳妥推进地

方中小金融机构改革化险。

李强总理指出，今年是“十四五”规划收官之年，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

在政策取向方面，李强总理强调，今年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。

具体来讲，根据新华网发布的政府工作报告摘登版，今年在财政金融领域的主要部署包括这样几个方面：

一是实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。持续优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高

资金使用效益。中央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜。严格落实分级保障责任，筑牢兜实基层“三保”底线。

二是实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。进一步疏通货币

政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

三是积极扩大有效投资。紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更